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【综治中心规范化建设】兜起群众的急难愁盼——郑州市中原区综治中心实践见闻

时间：2025-10-22 来源：中国长安网 作者：佚名

　　

　　“坚持以人民为中心”是习近平法治思想的重要内容。基层高效能治理如何实现让群众“只进一扇门，解纷万千事”？金秋时节，记者走进郑州市中原区，真切感受了区综治中心推进基层高效能治理的工作场景和细节，为读者拆解中原区的基层样本，共同感受综治中心运行中的人民立场、中原温度。

　　一扇门里的速度——“只进一扇门，诉求一站清”

　　9月23日下午4时38分，中原区综治中心二楼行政复议室，来自吉林省长岭县的董某对一份行政处罚决定书进行申请复议时，提笔犹豫了一下：“我这样写，完了会加重吗？”操一口东北口音的他忐忑地问值班人员孙亚贞。

　　朴素的办公桌对面，孙亚贞语气平静而坚定：“不会。这是你的权利。”说着起身来到他身边，用手指着纸面，一行行引导他规范书写。

　　10分钟后，孙亚贞为他办完手续；48小时内，中心完成受理、审查、送达，比法定的5个工作日提前了3天。

　　“原先寻思得往政府跑好几趟，没想到在家门口一趟就办利索了！”董某离开时说。

　　群众感叹“综治速度”的背后，是今年3月份以来中原区启动综治中心规范化建设的不懈努力。

　　社会治安综合治理中心，是立足政法职能，推动各部门依法履职、形成合力，开展矛盾纠纷预防化解和协助推动社会治安风险防控的重要平台。今年以来，郑州市中原区深入学习贯彻习近平法治思想，按照整合资源、方便群众、运用法治、注重实效的要求，高效推进综治中心规范化建设。

　　针对原有场地“小和弱”问题，他们采取“腾挪+置换”方式，整合市场街71号办公楼一至三层空间，将一层拓展为矛盾纠纷化解主阵地，将二层打造为公共法律服务集群，集成法律服务、检察服务、劳动仲裁等专业功能，三层构建心理服务与未成年人保护专区和指挥调度区；同时推行矛盾纠纷“三色预警”，实现智慧矛调与网格化平台、警综平台等数据互通。

　　流程再造，收获的是服务提速。

　　中原区委副书记、政法委书记马素华数次召开专题会谋划，强调场所设置升级要以群众体验最优为核心指标：一楼大厅拆掉柜台，建成“岛式”导诉台；二楼走廊统一标识，方便当事人一目了然；三楼腾给“智慧大脑”，让数据替群众跑腿，服务时效可量化、可感知。

　　如今，经深度整合政法和政府有关职能部门，中原区综治中心已集成了法院“先行调解”、检察院“和合工作室”、司法局“复议咨询”、仲裁委“流动仲裁庭”等18个窗口，真正实现了群众有事“只进一扇门，诉求一站清”。

　　“在这里，平均单笔纠纷内部闭环流转只需要3个环节，比传统诉讼周期缩短42天。”该综治中心主任张光明说。

　　

　　法院员额法官团队开展群众纠纷化解工作

　　一张网里的温度——“调解不是和稀泥，是给公道”

　　“我不同意！40多万元违约金一分都不能少！”一起9年纠纷的调解现场，某房地产开发公司代理律师拍桌而起。

　　被告张某曾系原告某房地产开发公司员工，2016年9月，他以公司内部优惠价格购置房屋。然而，在支付了首付款后，鉴于种种原因，其银行贷款审批却未通过。公司将其起诉时，已累计产生逾期违约金40余万元。

　　该案件被分流至中原区综治中心后，驻点法官迅速联动特邀调解员、某房地产开发公司工作人员、律师等组成调解小组。9年疑难杂症，综治力量会诊。

　　“被告是老员工，真把房子收了，他住哪？”区总工会劳动争议调解中心调解员朱德保说。

　　驻综治中心的法院专班负责人，是中原区法院一级法官冯莹丽。她条分缕析，从法理角度向张某阐明违约需承担的法律后果，同时向某房地产开发公司说明，若坚持高额违约金可能导致张某丧失履行能力，最终“赢了官司却拿不到钱”。调解员则从情理出发，指出张某作为老员工为公司服务多年，建议企业适当体谅员工困境。

　　3个小时后，方案落地：违约金降低，剩余房款分期付清。双方在“和业”调解室签下协议，法官当场进行司法确认。

　　记者数了数，中原区综治中心共有18个职能窗口、3个特色调解室，自今年6月3日试运行以来，已受理各种群众纠纷1217起，办结率近90%，标的额超千万元。

　　一张“综治网”，兜住万家平安，解决急难愁盼，捂热百姓胸膛。

　　温度，来自该综治中心规范化建设中设立的“三级人才库”：区级23名警官、法官、检察官“坐镇”；街道120名调解骨干“下沉”；社区300名老党员、楼道长“入网”。

　　“在这里工作最大的感受是，许多需要在本部门之外进行沟通、求助的问题，能够很方便地当场就叫到人，当场就能事心双解。”中原区检察院派驻综治中心的干警朱妍告诉记者。

　　

　　检察机关联动妇联、街道办事处进行案件调解

　　一张纸里的厚度——“以人民为中心，四个兜底”

　　“只进一扇门、最多跑一地”“随叫随到”“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”——贴在中原区综治中心临街大门外的《关于中原区社会治安综合治理中心正式运行的公告》，引来市民驻足。

　　在退休干部李大爷看来，这份公告更像是一个真诚的承诺、一次坦诚的邀约。

　　今年5月下旬的一天，3名中年人在综治中心前徘徊良久，然后才怯生生地来到一楼大厅的导诉台：“俺来找综治中心，看能否反映个事儿。”

　　原来，3人是从信阳赶来的农民工，工程竣工后，3人万余元的劳务费却因公司内部原因一直未兑现。此次来郑州讨薪，他们本想到公司大闹一场，但看到网上有中原区综治中心的消息，便转变了想法。

　　王斌了解情况后，当即联系办案人员。30分钟后，法官，律师，企业负责人，住房城乡建设、人力资源社会保障等部门值班人员一应到场，坐下细细研究解决方案。下午4时，3人就拿着工资款，喜滋滋地返回了信阳。

　　“此事让我感触最深的，不是我为这3名农民工做了什么，而是在这个过程中，真切感受到综治中心各部门同志的精诚合作、高效作业。”王斌站在综治中心一楼“民有所呼  我有所应”的标语前说，“综治中心规范化建设这个决策，真是在‘以人民为中心’进行设计。”

　　顶层设计，引领实践。

　　对于中原区来说，在政法综治工作中坚持“以人民为中心”，更是深耕力行。

　　马素华说，“我们的工作，就是要让法治成为百姓手边的砝码、菜篮子里的秤、厨房灶台上的灭火器。”

　　中原区委高位推动，将综治中心规范化建设作为“书记工程”；

　　整合资源，将原有场地升级为1500平方米的现代化治理综合体；

　　设立心理服务与未成年人保护专区、指挥调度中心，强化风险预警与综合研判；

　　打破部门壁垒，推动法院速裁法庭、检察服务室、公共法律服务中心、劳动仲裁庭等多个专业调委会等核心力量入驻并紧密联动；

　　…………

　　张光明自信地告诉记者，对群众的急难愁盼我们要兜起、兜牢，把“以人民为中心”兜得厚实、兜得暖心。

　　采访结束，夜色降临，桐柏路上车流如潮，路灯次第亮起，万家灯火映红天际。

　　

　　

原文链接：http://chinapeace.gov.cn/chinapeace/c100052/2025-10/16/content_12806132.shtml
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