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西宁市城西区人民法院：彰显基层治理“城西力量”——“法院+综治中心”谱写基层治理新篇章系列报道之四

时间：2025-10-22 来源：中国长安网 作者：佚名

　　社会治安综合治理中心（以下简称综治中心）是坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要载体。今年2月，最高人民法院印发《关于人民法院参与社会治安综合治理中心运行工作的指导意见》，西宁市城西区人民法院准确把握“最后一道防线”的自身定位，在城西区综治中心设立“诉讼服务室”，基层治理再添法院力量。

　　近日，记者实地探访西宁市城西区综治中心，了解城西区人民法院在帮助基层治理方面取得了哪些实效。

　　

　　群众身边的“解纷枢纽”

　　走进西宁市城西区综治中心，宽敞明亮的办事大厅内各类现代化设施一应俱全，从引导台到二楼的各个办公场所，每一名工作人员各司其职，忙碌而有序地工作着。在综治中心的二楼，记者看到了西宁市城西区人民法院派驻城西区综治中心的三级高级法官杨仿洁。谈及法院在综治中心的工作，他向记者娓娓道来。

　　“今年1月至9月，城西区人民法院委托城西区综治中心办理调解案件410件，指导调解成功物业纠纷案件245件并及时履行，调解成功率达65%。”对于自身的工作，杨仿洁信手拈来地向记者说出了一组数据。2023年5月，他被派驻城西区综治中心，是当时全省首位法院派驻至辖区综治中心履职的员额法官。

　　2023年5月，城西区人民法院与城西区司法局签署《诉调对接工作备忘录》，在选派1名法官常驻区级综治中心的基础上，全院8个业务部门与辖区业务单位分级联动开展指导调解、诉调对接、以案释法工作。近三年来，累计参与调解指导、司法确认、法律咨询、重点信访事项2603次（件）。“法院+综治”纵向发力，横向吸收金融、婚姻家庭、道路交通等行业、专业调解力量，实现与司法调解的有机衔接，构建了“非诉挺前、诉讼断后、有机衔接、协调联动、智慧便民”的多元解纷格局。城西区人民法院主动打破“坐堂问案”的传统模式，推动司法服务从“法庭内”走向“社区里”，从“事后裁判”延伸到“事前预防”，真正让群众在家门口就能感受到公平正义的温度与速度。

　　一名家住昆仑阳光城小区的李阿姨感慨：“以前打官司要跑法院、找律师、交材料，现在社区综治中心就能立案，还有法官现场指导，太方便了！”

　　“城西区人民法院派驻的法官在矛盾调解中增添了更加专业的法律力量，为形成城西区‘解纷枢纽’提供了法治力量、司法智慧，杨法官在处理矛盾纠纷的过程中提供了许多帮助。”城西区综治中心专职人民调解员马忠说。

　　织密矛盾纠纷“安全滤网”

　　走近城西区综治中心的宣传栏附近，记者看到宣传展示架上摆放着《非诉化解倡议》《先行调解告知书》《有纠纷找综治》等宣传资料，向来访群众广泛宣传矛盾调解工作成本低、便利高效的特点，增强广大群众对调解工作的信任感。

　　2023年以来，城西区人民法院坚持“非诉挺前、诉讼兜底”，依托各类解纷力量非诉化解矛盾纠纷9638件，委托综治中心调解各类矛盾纠纷2684件，其中物业纠纷896件，占33.4%，综治中心调解成功1375件，申请司法确认299件，调解成功率为51.2%，调解成功的案件即时履行率为78%，充分发挥了综治中心在矛盾纠纷化解中分层过滤作用。

　　在城西区综治中心，物业纠纷是辖区最常见的矛盾纠纷之一。因物业纠纷涉及到千家万户最直接、最根本的生活权益。同年9月，城西区人民法院联动城西区司法局、区城乡建设局等部门在综治中心成立“安居调解室”，根据投诉量、诉讼案件数，制作“物业纠纷高发小区名单”，以“物业企业星级评价”、物业“红黑榜”为抓手，倒逼物业企业主动整改物业服务瑕疵，从源头上减少物业纠纷。自“安居调解室”成立以来，累计调解成功物业纠纷、供热纠纷268件。2024年，城西区人民法院受理物业纠纷诉讼案件218件，较2023年248件同比下降13.7%；今年1月至5月受理物业纠纷诉讼案件82件，较2024年同期104件同比下降21.1%。

　　“眼看马上到供暖的时间了，我特意来咨询一下如果家里暖气不热应该怎么维权，听说综治中心这方面的问题处理得很好，我来看看。”市民殷先生说。

　　“精准指导”提升解纷能力

　　近年来，城西区人民法院建立“1＋1＋N”指导调解模式，由一名法官、一名助理对接指导多个调解员的方式，实现调解员的精准指导。注重类案司法研判和总结提炼解纷要诀，运用案例库、法答网精选案例和精选问答开展调解员法律业务、调解技巧培训，累计组织参训人数120人次，全面提升综治中心预防治安风险和“一站式”化解矛盾纠纷的能力。

　　“劳动合同怎么签才规范？”“员工离职手续有哪些注意事项？”“社保漏缴会带来哪些后果？”

　　今年4月，城西区人民法院联合城西区综治中心在力盟商业街开展“用工风险早预防营商环境共护航”专题普法宣传活动。活动现场，红色横幅高悬，法治宣传展板整齐排列，法院干警身着制服，穿梭于企业展位之间，手中厚厚的《企业用工常见法律风险防范指引宣传手册》成为企业代表争相领取的“香饽饽”。

　　“感谢法院对城西区综治中心工作一贯的支持，有他们作为坚强的后盾，我们就像吃下了‘定心丸’，开展基层治理工作的底气更足了。”城西区综治中心负责人说。

　　

原文链接：http://chinapeace.gov.cn/chinapeace/c100065/2025-10/16/content_12806068.shtml
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