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中共北京市国有资产经营有限责任公司委员会关于十二届市委第十轮巡视整改进展情况的通报

时间：2022-04-11 来源：北京纪检监察网 作者：佚名

　　中共北京市国有资产经营有限责任公司委员会

　　关于十二届市委第十轮巡视整改进展情况的通报

　　根据市委部署，2020年8月6日至9月30日，市委第六巡视组对北京市国有资产经营有限责任公司开展了巡视。同年11月19日，市委第六巡视组向北京市国有资产经营有限责任公司党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、提高政治站位，强化责任担当，以对党忠诚的政治态度落实巡视整改工作

　　公司党委始终把巡视整改工作作为重大政治任务，严格落实巡视整改主体责任，狠抓整改落实，逐项解决问题，严肃追究责任，形成有效震慑，全面举一反三，深入自查自纠，建立长效机制，防止类似问题再次发生。

　　（一）全盘接受反馈意见，提高整改政治自觉。公司党委对巡视反馈的问题照单全收、全盘接受、坚决整改。接到巡视反馈意见当天下午，公司党委第一时间召开了党委（扩大）会议，传达学习蔡奇同志在市委书记专题会议听取巡视情况汇报时的讲话精神，研究制定了《北京国资公司党委巡视整改工作总体安排》，及时作出全面部署。公司系统各级党组织高度重视巡视整改工作，不断增强责任感、使命感和紧迫感，把巡视整改作为坚持和捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的试金石，作为推动全面从严治党向纵深发展，促进企业高质量发展的助推器，扎实做好巡视“后半篇文章”，坚定不移把各项整改措施和要求不折不扣落实到位。

　　（二）注重强化组织领导，健全完善工作机制。一是成立巡视整改工作领导小组。公司党委书记担任组长，总经理、党委副书记、纪委书记担任副组长，成员包括领导班子其他同志和总部各部门负责人，主要负责对巡视整改工作的组织领导、统筹推进、督导验收。二是组建工作专班。设立巡视整改工作领导小组办公室，并组建了5个专项工作组，形成了“领导小组办公室——专项工作组——总部各部门——各二级企业”四级联动工作机制，实现“挂图作战”“动态销账”。三是健全工作机制。巡视整改以来公司党委共召开22次党委会，研究部署推进整改工作。领导小组办公室定期召开调度会，紧盯重点任务，督促落实进度，协调解决具体整改问题。四是深入开展警示教育。在全系统开展“以案为鉴、以案促改”警示教育，深刻剖析反面典型，强化纪律规矩意识。五是加强督导检查。公司党委成立了4个督导组，对总部各部门及二级企业开展全覆盖式督导检查，发现问题及时纠偏校正。此外，公司党委派出了党建、经营、纪检3个核查验收小组，于2021年6月中旬、9月中旬2次对已完成整改的问题进行逐项核验。

　　（三）精心制定整改方案，统筹联动深入整改。一是明确整改举措。党委书记多次主持召开专题会议研究制定巡视整改方案，坚持问题导向、标本兼治，对照问题清单逐项制定整改措施，层层压实整改责任。在年度领导班子民主生活会上，公司领导班子和班子成员从思想、作风、能力等方面深入分析问题症结，查找问题根源，主动认领任务，明确整改思路和重点措施。二是重点难点攻坚。公司党委将市委书记专题会议点出的突出问题作为整改落实的重中之重，已全部完成整改。对涉及的历史遗留问题，多次召开专题会议研究，形成专门工作方案，推动取得明显进展。三是优化分工调整。结合公司“十四五”规划、主业定位以及公司总部功能定位和组织架构调整，优化调整了公司班子成员分工。加大干部调整配备力度，围绕着巡视整改、冬奥筹办、完善二级企业法人治理结构等，2021年调整干部72人次，其中提拔干部22人次，优化了公司中高层管理人员的年龄和专业结构。四是严肃追责问责。公司党委坚持对违规违纪问题“零容忍”，全力支持纪委工作，通过给予党纪处分、诫勉、责令检查和批评教育、约谈等方式，依规依纪追责问责。五是落实“三改”要求。即被点名企业标本兼治全面整改，公司总部上下联动深入整改，其他企业举一反三对照整改。高度重视长效机制建设，推动全系统制定或修订了党组织前置研究、投资管理、内部管控等16类342项制度，并加强对执行落实情况的监督检查。

　　二、坚持问题导向，整合资源力量，不折不扣推动巡视整改任务落地见效

　　公司党委严格按照整改方案，从严从实推进各项整改措施落地见效。具体情况如下：

　　（一）落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署及市委要求方面

　　第一，严格落实两个“一以贯之”要求，积极发挥公司党委把方向、管大局、促落实作用。

　　1.运用理论学习成果指导工作实践。一是公司党委建立了第一议题制度，并纳入各级理论中心组的学习计划。自市委巡视以来，通过党委会、理论中心组学习的形式，共开展了49次对习近平总书记重要讲话精神的集体学习。二是规范了二级企业理论中心组学习，坚持每年对二级企业中心组学习巡听旁听全覆盖。三是积极稳妥推进产业结构优化调整，确定了“四主一培育”主业发展格局，编制完成公司“十四五”规划，并通过市国资委备案，深入开展发展战略和主业宣贯，对未列入主业范围和亏损低效的企业坚决退出。

　　2.坚持把党的领导融入公司治理结构。一是制定印发了《中共北京市国有资产经营有限责任公司委员会前置研究讨论重大事项清单及程序（试行）》，并将相关改革措施纳入了公司《改革三年行动实施方案》。二是组织全系统各级企业全部制定或修订了“三重一大”决策制度，以及党组织前置研究讨论重大事项清单和程序。三是印发了《关于重申严格执行“三重一大”决策制度的通知》，要求各二级企业党组织每年11月底前对贯彻执行情况进行自查自纠。

　　3.积极推进国企改革。一是公司党委认真贯彻《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》，落实《北京市国企改革三年行动实施方案》，坚决把加强混合所有制企业党的领导、党的建设作为全面深化改革的重要内容。二是全面梳理了有关混合所有制企业经营管理工作，形成专题调研报告，提出了提质增效措施，督导其制定并细化具体方案并推进落实。三是统筹系统内文体资源，优化资源配置，促进优势互补。四是督促指导有关二级企业印发了管党治企相关制度，制定了其参股企业减资退出和破产清算的具体方案并稳步推进。

　　第二，深入贯彻新发展理念，推动企业高质量发展。一是公司实现了从医疗板块、养老板块的整体退出。二是完成了对再担保公司、国通公司和北科建集团的增资，增强了二级企业抗风险能力。三是完成了绿色动力集团的定向增发工作。四是公司加快退出低效亏损企业，推进《压减企业三年退出工作计划》和《亏损企业三年治理工作计划》任务落实，严格控制企业管理层级和数量，持续“瘦身健体”。五是督促有关二级企业全面梳理历史遗留问题，分析问题成因，制定整改措施，并积极推动解决。

　　第三，严格落实意识形态工作责任制。

　　1.专题研究分析，强化指导督促。一是公司党委会坚持每半年研究一次意识形态工作，每季度召开分析研判会议，针对一些苗头性问题进行专题研究。二是明确要求领导班子成员每年在分管领域或党建联系点至少听取1次意识形态工作汇报，开展1次意识形态工作监督指导，在年度述职中专项报告。三是强化督导检查，建立了日常检查、动态抽查、专项检查和年度检查相结合的意识形态监督检查体系，着重审核意识形态工作责任制落实情况等相关内容。

　　2.加强奥运场馆赛后运营正面宣传。一是组织鸟巢、水立方等奥运场馆全面总结赛后运营的成功经验，多篇宣传报道在人民日报、光明日报、中国网、新浪网等具有影响力的媒体平台广泛传播，收到良好的社会反响。二是深入挖掘公司系统奥运场馆赛后利用与冬奥筹办的典型经验，与新华社、中央电视台、北京日报等媒体开展了深度合作。三是鸟巢以首善标准圆满完成了庆祝建党百年文艺演出《伟大征程》服务保障任务，以最高标准扎实做好北京冬奥会、冬残奥会开闭幕式的各项保障任务。冰立方、冰丝带全力服务冬奥赛事运行受到广泛赞誉。

　　（二）坚守国有资产保值增值职责使命方面

　　第一，着力提升公司治理能力。一是制定了《母子公司管控规定》，强化对“融投管退”各环节管理，加强对二级企业投资管控。二是公司印发了《关于加快完善二级子公司投资管理制度的通知》，二级企业共制定了68项投资管理制度并强化贯彻执行。三是督促指导各二级企业严格落实《党组织前置研究讨论重大事项清单及程序》《股权投资管理办法（试行）》《违规经营投资责任追究工作实施办法》，严格落实党组织前置研究程序。四是建立了公司领导包案制，包案领导专题研究重大案件进展，亲自督办、亲自协调，推动加快解决。坚持召开全系统年度法治工作大会的工作机制，对上年度全系统纠纷案件情况进行通报。

　　第二，健全完善监督制约机制。一是公司党委督促指导金融板块有关企业加强风险防控，完善业务操作流程，做好项目动态监测预警。二是责成有关二级企业对个别收购项目的投资决策、管理、退出以及亏损情况进行全面核查，堵塞制度漏洞。三是完善了督查管理系统，制定了公司《督查督办工作管理办法》，实现了对决策性会议的议定事项督查全覆盖。四是把解决历史遗留问题的成效纳入公司党委巡察、审计日常监督范围，纳入年度全面从严治党（党建）工作考核，结果与企业领导班子绩效薪酬挂钩。

　　（三）落实全面从严治党战略部署方面

　　第一，从严从实履行“两个责任”。

　　1.严格履行管党治企政治责任。一是公司党委书记认真履行第一责任人职责，主持制定了《公司党委约谈制度》，对年度考核排名靠后的企业党组织进行末位约谈。二是完善了全面从严治党（党建）工作考核机制，在系统内抽取超过半数的职工参与了民意调查，广泛听取职工群众意见。三是明确要求公司系统党员领导干部根据职责分工和分管范围，严格履行全面从严治党（党建）工作责任，层层传导压力。

　　2.积极主动履行监督责任。一是制定印发了《公司纪委监察专员办公室监督工作实施办法》，建立了具有国资公司特色的“1+10+2”监督工作方式，增强通过监督发现问题的综合能力。二是建立了联席监督工作机制，巡视整改以来共召开公司党风廉政建设和反腐败工作联席会5次，对15项议题进行研究，构建了纪委牵头负责、各职能监督部门协同参与的“大监督”体系。三是综合运用列席决策会议、出具党风廉政意见、查办问题线索、日常约谈提醒等方式，着力加强同级监督和对公司党委管理干部的监督。四是认真落实二级企业纪检工作负责人年度述职和监督工作报告制度，完善下级纪委向公司纪委请示报告工作机制。

　　3.加强纪检干部队伍建设。一是公司党委已完成公司纪委副书记的配备。同时，总部和各二级企业通过多种方式增强纪检监督力量。二是公司纪委制定印发了《纪检监察干部行为规范“十严禁”》，对公司系统纪检监察干部工作期间和八小时之外的自律要求进行规范。三是对标市纪委市监委要求，公司总部及二级企业专、兼职纪检监察干部全部建立了廉政档案。四是坚持纪委书记专职化工作原则，制定印发了《公司系统纪委书记、副书记和纪检部门负责人选拔任用办法（试行）》《公司所属企业纪检机构考核办法（试行）》，强化公司纪委对二级企业纪检机构的领导。

　　第二，严防领导干部廉洁从业风险。一是严格对照公司《中高层管理人员管理规定》，在全系统开展了返聘清查和任职回避专项治理。二是认真开展了预存消费、餐饮浪费和停车管理不规范问题专项治理，进一步规范了履职待遇、财务报销和业务招待审批。三是健全完善了资金管理制度、审批流程以及银行理财产品购买比选程序，上线了财务信息化系统，开展了同级审计工作，加强对财务部门和财务工作的监督。

　　第三，强化重点领域风险管控。一是对照市人社局非京生源引进的条件要求，对2016年至2020年落户人员进行了逐个审核，加强对进京指标的使用和管理。二是制定印发了公司招标采购相关管理办法，督促指导各二级企业制定实施细则并认真执行。三是督促指导系统内提供票务服务的企业全部制定了《宣传推广票和工作票管理办法》。四是全面加强对会议和会议费报销的管理，明确了会议的分类、审批、会期和会议费支出范围、报销标准、审批程序等规定。

　　（四）落实新时代党的组织路线方面

　　第一，加强领导班子建设。一是公司党委进一步优化了领导班子成员分工，原则上班子成员不再兼任二级企业领导职务。二是加强了二级企业领导班子配备，公司党委已完成对巡视整改任务中所涉及二级企业领导班子的调整工作。三是印发了《关于深入推动巡视整改 进一步学习党章党规和相关制度的通知》，重申各级党组织要严格执行民主集中制，重大事项必须经集体研究决定，认真落实“一把手”末位表态制。

　　第二，完善干部人才队伍建设。

　　1.注重统筹谋划，合理配备干部。一是公司党委及时补充配备中层正职领导干部，研究形成了《总部组织机构优化调整方案》，进一步优化了总部部门设置和干部配置。二是结合干部队伍建设实际，对空缺总经理的4家二级企业领导班子进行了专题研究，已完成补充配备。三是研究制定《北京国资公司党委加强所属企业领导班子和领导人员队伍建设三年行动计划（2021-2023）》，提出了未来三年的干部队伍建设目标；审议通过了《公司系统领军人才接班人队伍培养工作方案》，启动接班人培养计划，明确了工作目标和培养方法。四是修订印发了公司中高层管理人员管理规定及选拔任用工作流程，做到选拔任用方案由党委会集体研究，选拔过程公开，纪委严格监督，提升工作满意度。五是加大优秀年轻干部队伍建设力度，确保公司系统优秀年轻干部队伍结构合理、充满活力。举办为期4周的公司中青年干部脱产培训班，加大干部交流挂职、多岗位培养锻炼，选派6名年轻干部到承担冬奥任务企业、公司重大项目等一线岗位进行挂职锻炼。

　　2.提高选人用人规范化水平。一是公司党委严格落实选拔任用工作程序，规范公司党委会讨论决定干部任免事项会议记录。二是积极开展了基层党支部书记和党务干部培训班，重点对选人用人基础性工作进行培训。三是对公司党委管理的中层管理人员、总部优秀年轻干部和具有副高级专业技术职称的人员共76人进行了档案审核。四是按照“凡提必审”的规定，对近期提拔和转任重要职务的所有干部，均进行了任前档案审核。

　　第三，持续加强基层党建工作。

　　1.提升基层党建工作质量。一是2021年以来，公司党委和二级企业党组织新制定党建制度共71项，新修订党建制度共40项；公司党委按照新时代党建工作要求，制定印发了《关于进一步规范基层党建工作的意见》《关于加强基层党支部规范化建设的工作方案》；用2021年一年的时间对公司系统基层党建工作进行全面规范。二是公司党委建立了每年至少两次专题研究公司系统基层党建工作的机制，每两年召开基层党建工作会。三是公司党委会每年年初专题研究换届工作，将换届程序、换届纪律作为党务干部培训的重要内容，倒排工作时间，确保做到“应换尽换”。四是公司党委建立了《换届工作台账》，督促指导公司系统各级党组织同步逐级建立台账，形成按期换届的长效机制。五是每年对公司系统党的组织和党的工作“全覆盖”情况进行动态管理，强化监督检查，坚决消除党建“盲区”。

　　2.规范党费管理和支出。一是公司党委制定印发了《党费收缴、使用和管理办法》《党组织工作经费和党建活动经费管理办法（试行）》等制度规定，进一步规范了党费开支的范围和标准，并组织各直属基层党组织进行了自查整改。二是将党费财务管理纳入公司财务信息系统，在审批程序中设置了稽核复核环节，确保账证相符，并通过银企直联方式规范资金的支付。三是公司党委结合党史学习教育和庆祝建党100周年，为直属基层党组织拨付专项党费。

　　（五）落实巡视、审计等监督发现问题整改方面

　　认真完成个别投资项目整改。督促指导有关二级企业根据区域产业发展规划，完善了园区新的规划方案，打造符合发展规划的高精尖产业园区，服务北京“科技创新中心”建设。

　　三、坚持举一反三，构建长效机制，不断促进巡视整改向纵深开展

　　按照“三改”要求，针对本次巡视反馈问题较为集中的、共性的、多发的领域，公司党委对各二级企业同步集中开展了4个方面、22类问题的举一反三整改工作。

　　各级企业党组织切实提高政治站位，坚持刀刃向内，全面自查自纠发现问题580个，细化整改措施1039项，扎实有力推动各项整改任务落实到位。一是在加强党的领导方面，采取修订完善制度、加强学习培训、健全自查机制等措施，贯彻落实中国特色现代企业制度，提升党建与经营融合发展的成效。二是在深化投资管理方面，采取制定投资管理制度、建立负面清单、建立专家评审机制、健全内部风控机制、强化投资后管理等措施，加强项目投资决策事项的事前、事中、事后监督管理。三是在重点领域风险管控方面，采取规范审批流程、强化集体决策、及时退赔费用等措施，强化内控制度建设，从源头堵塞漏洞，有效促进企业持续健康发展。四是在基层党建规范化方面，采取制定学习计划、健全组织设置、强化督导检查等措施，切实提升支部规范化水平，发挥党组织战斗堡垒作用。

　　全系统已完成574个问题的整改工作，完成率为99%。公司党委将加强对问题整改的分析研判，强化统筹调度，细化工作措施，坚决落实“挂账销号”督办机制，确保全部按期完成整改。

　　四、深化标本兼治，全面提升工作，持续推进公司高质量发展迈上新台阶

　　公司党委带领全系统扎实开展整改落实，取得了一定成效，但我们也清醒地认识到，整改取得的成效仅是初步的、阶段性的，很多问题还需要标本兼治，长期持续整改，为公司和谐健康稳定发展保驾护航。

　　一是把党的政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持和捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，始终做到“三个一”和“四个决不允许”。把学习贯彻党的创新理论成果融入日常、抓在经常，着力增强针对性和实效性，切实将学习成果转化为推动公司高质量发展的实际行动和具体措施。

　　二是持续抓好整改后续工作，建立完善长效机制。坚持机构不散、目标不变、标准不降、力度不减，确保整改任务按期全面完成。对已完成的整改任务主动开展“回头看”，巩固巡视整改成果，防止问题反弹回潮；对尚未完成的整改任务久久为功、一抓到底，确保在时限内整改到位；对已出台的制度加强执行情况的监督检查，发挥制度的刚性约束力；对建立健全的机制要长期坚持，加强跟踪问效，确保真正发挥实际作用。

　　三是全面加强党的领导，引领和保障公司改革发展。认真贯彻《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》和《北京市国企改革三年行动实施方案》，强化公司《改革三年行动实施方案》的组织落实，完善决策体系和决策制度，形成党组织把方向、管大局、促落实，董事会定战略、作决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理，各治理主体运转有序的治理体系，在推动公司落实首都城市战略定位、构建新发展格局上发挥重要作用。

　　四是层层压紧压实责任，着力深化全面从严治党。公司党委坚决落实整改工作主体责任，履行好党委书记第一责任人职责，将巡视整改情况纳入公司党委巡察、审计日常监督范围，纳入年度全面从严治党（党建）工作考核。公司纪委坚决落实整改监督责任，对整改工作中搞形式主义、弄虚作假、顶着不办、拖着不改的人和事，一经发现要严肃追责问责。公司领导班子成员坚持以上率下、以身作则，领导和推动分管部门和领域抓好整改任务落实，不断促进全面从严治党从“宽松软”走向“严实硬”。

　　五是运用好巡视整改成果，助推公司高质量发展。公司党委将以此次巡视整改为契机，以“一刻也不能停、一步也不能错、一天也误不起”的工作状态，全力以赴做好北京冬奥会、冬残奥会服务保障工作，切实把整改成果转化为推动公司在“十四五”时期高质量发展的强大动力，努力建设成为肩负新时代首都国企功能与使命的国内一流经营性投资公司，在北京率先基本实现社会主义现代化的伟大征程中展现新担当、新作为。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话83751120，83751232；通信地址：北京西城区金融大街19号富凯大厦B座16层；邮编：100033；电子邮箱：dangweixuncha@bsam.com.cn。

　　中共北京市国有资产经营有限责任公司委员会