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挂图作战，提高公益保护实效

时间：2021-11-20 来源：最高人民检察院 作者：佚名

　　新时代新发展阶段，广东省湛江市检察机关聚焦人民群众的操心事烦心事揪心事，主动履职担当，创新推进检察公益诉讼工作，取得明显成效。仅2021年前八个月，全市检察机关共收集公益诉讼线索844件，同比增长6.8%；立案公益诉讼案件746件，同比上升13.4%；提出检察建议和发布公告等诉前程序案件715件，同比上升26.8%；提起刑事附带民事公益诉讼4件。

　　一、多措并举，拓宽公益诉讼案件线索来源

　　一是实地走访，主动出击。湛江市检察院公益诉讼部门主动加强与市场监管、消费者委员会、12345市民服务热线领导小组办公室等部门的沟通联系，对有关部门移送的公益诉讼案件线索按地域进行梳理后，制定行程表、规划路线图，实地走访涉案地点，对有价值的线索及时调查取证，立案办理。二是整合资源，内外联动。利用内部线索移送机制，湛江市检察院公益诉讼部门积极与各业务部门对接，深入排查食品药品安全领域可能存在的监管违法失职和违法违规犯罪线索，打破部门信息壁垒，形成内部工作合力。同时，该院注重搭建外部线索反馈机制，积极利用与行政机关建立的沟通联络机制，加强工作联动，及时通报线索信息，对接收的案件线索充分研判。湛江市检察院树立“一盘棋”思想，加强上下级公益诉讼部门协作配合，对基层检察院发现、挖掘的公益诉讼线索进行指导支持，缓解办案力量不足，实现优势互补。近两个月，湛江市检察机关共发现公益诉讼案件线索近300件。三是创新制度，问计于民。湛江市检察机关在广东省地级市检察机关中率先推行检察公益诉讼观察员制度，共聘请公益诉讼观察员655名，切实发挥公益诉讼观察员“情报员”的作用，要求公益诉讼观察员对发现的公益诉讼案件线索及时向检察机关反映，共收集公益诉讼案件线索200余件。湛江市检察院公益诉讼部门加强与镇街联动，实行全市两级院所有党组成员挂点镇街，组织两级院公益诉讼部门到全市各镇街召开调研座谈会，进行巡查，营造人人参与公益保护、积极提供线索的良好氛围。

　　二、聚焦重点，突出办理食品药品安全领域案件

　　湛江市检察机关认真贯彻落实习近平总书记关于食品药品安全“四个最严”的重要指示精神，始终把办理食品药品安全领域公益诉讼案件放在突出位置，2020年以来共收集食品药品安全领域公益诉讼案件线索162件，立案158件，发出诉前检察建议154件，1件行政公益诉讼案例入选“广东省检察机关维护食品药品安全消费公益诉讼典型案例”。在具体履职过程中，一是针对市场存在销售“三无”酒精、部分药店的执业药师未按要求驻店执业、在售散装食用油黄曲霉素B1含量超标、私设屠宰场私宰生猪等食药安全问题，发出检察建议60余份，督促有关职能部门依法履职，消除隐患。以湛江市赤坎区为例，该区市场监督管理局根据检察建议，联合市物资总站、区农业农村局对辖区农贸市场开展生猪肉专项检查，有效推进了屠宰市场规范经营。二是开展“守护校园安全”检察公益诉讼专项监督活动，监督检查98家校园食堂，涉及用餐人数合计超过10万人。三是对全市100多家医疗机构违法排污问题开展系统监督，督促卫计、环保等职能部门依法履职，促使62家医疗机构购进污水处理设备，筹集资金1350余万元用于整改。

　　三、借力而为，凝聚公益保护合力

　　湛江市检察机关坚持双赢多赢共赢理念，积极凝聚公益保护合力。一是借上级检察机关之力，邀请最高检、省检察院检察官到湛江市检察院作专题讲课，主动向上级检察院请示汇报，破解公益诉讼实践中遇到的难题。二是借党委、人大、政府、政协之力，积极争取支持。湛江市委主要领导多次对公益诉讼工作作出批示，湛江市人大也出台了关于支持和促进检察机关开展公益诉讼工作的决定。三是借政法兄弟单位之力。湛江市检察院与湛江市中级法院共同制定了《关于办理行政公益诉讼案件若干问题的意见》，统一认识，建立机制，切实提高行政公益诉讼工作效能。四是借行政机关之力。主动对接市消费者委员会、自然资源局、市场监管局、河长办、12345市民服务热线领导小组办公室、市应急管理局等部门，联合会签公益诉讼协作文件6份，形成工作合力。五是借专家之力。湛江市检察院组建专家咨询委员会，聘请30多名法律专家组成“智囊团”，提升办案质效。

　　（作者单位：广东省湛江市人民检察院）

原文链接：https://www.spp.gov.cn/spp/llyj/202111/t20211118_535680.shtml
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