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遵化市惠营房村：“五治融合”绘就乡村治理新图景

时间：2025-10-22 来源：河北长安网 作者：佚名

　　记者 吴艳丽 刘卫峰

　　在遵化市马兰峪镇的东南一隅，惠营房村与世界文化遗产清东陵相邻。青砖灰瓦的满族风格院落错落有致，村民们的笑脸在繁花绿树间绽放。谁能想到，这个荣获“全国文明村”“国家级森林村庄”等称号的示范村，昔日竟是全镇出了名的后进村。而这一切的转变，都源于2018年周建忠当选村党支部书记兼村委会主任后，带领全村探索出的“五治融合”乡村治理新路径。

　　政治引领：从“软弱涣散”到“全国文明村”的蜕变

　　“我21岁离开老家，在外打拼27年，没想到会以这种方式回来！”回忆起回村任职的抉择，周建忠依然感慨良多。

　　2018年，惠营房村“两委”换届前夕，村里的党员与村民联名向镇党委请愿，希望口碑好、能力强的周建忠回村带领大家发展。面对这份信任，周建忠毅然返乡参选，并以高票当选村党支部书记、村委会主任。

　　解决村容村貌问题，成了周建忠上任后的“第一把火”。他果断迈出关键一步——带头移除亲婶婶家占道的十几棵核桃树。这一举动，立即打消了村民的观望与迟疑。当天，村里主街上的六七十棵核桃树便顺利移除。之后43天内，惠营房村就拆除违建90多处、清除垃圾3500立方米，脏乱的街巷彻底换上“干净整洁”的新颜。

　　为守住整治成果，周建忠立下村务“四公开”铁规：标准公开、问题公开、进度公开、典型公开，让权力在阳光下运行。同时，他全力加强班子建设，规范党内政治生活，严格落实“三会一课”“四议两公开”等制度，让村党组织成为宣传党的主张、贯彻党的决定的坚强“战斗堡垒”。

　　法治保障：从“矛盾频发”到“崇法尚理”的跨越

　　惠营房村的转变，不仅体现在环境面貌上，更体现在治理方式的深刻变革中。村“两委”主动将平安法治建设提上核心日程，以构建“一核多元”乡村依法治理机制为抓手，为村子的长治久安搭建起坚实框架。

　　这一依法治理机制能在惠营房村落地见效，离不开司法力量的精准“下沉”与适配。遵化市人民法院马兰峪法庭深刻把握惠营房村对高效解纷的需求，既发挥扎根基层、贴近群众的优势，将司法服务无缝融入村子治理体系，更针对惠营房村及周边村民的实际诉求，在唐山法院系统首创保全、执行干警“入驻”基层法庭的模式。这一创新让惠营房村村民直接受益——案件实现就地立案、就地保全、就地审理、就地执行，村民无需为打官司来回奔波，在家门口就能快速化解矛盾。

　　在依靠司法力量的同时，惠营房村借助司法行政、公安部门的专业力量，联动村组干部、群防群治队员、网格员等力量，组建起一支专属的普法志愿队。他们聚焦重点小组、重点区域、重点人群，深入田间地头开展“不漏一户、不漏一人”的精准普法。不仅如此，惠营房村还实现了法治文化阵地全覆盖，让村民在日常休闲中潜移默化接受法治熏陶。

　　德治教化：从“人心涣散”到“邻里互助”的转化

　　为了让村民的精神文化生活“富”起来，惠营房村举办“全村一起过大年”“粽香飘满惠营房”等特色节庆活动。这些成了村民拉近距离、凝聚情感的重要纽带。

　　文化聚心之外，志愿精神更让村子充满暖意。令人欣喜的是，周建忠提出“一户一志愿者”的倡议后，迅速点燃了村民的参与热情：大家不仅主动报名参加志愿活动，还悄悄“较劲”，比着看谁参与的次数更多。这份活力还吸引了外界目光，2023年元宵节，惠营房村与清华大学乡村振兴工作站联合举办元宵节活动，并迎来了110余名游客。“这里满眼都是干净整洁的环境、浓厚的文化氛围和蓬勃发展的劲头。”游客韩荣参观后由衷感叹道。

　　自治强基：从“各自为政”到“共建共享”的转型

　　惠营房村始终以村委会为核心依托，积极整合村干部、党员、网格员等多元力量，健全并完善议事委员会等村民自治组织体系。在此基础上，进一步规范优化村规民约，通过明确行为准则、强化责任意识，引导村民提升自我管理与自我服务能力。

　　有了完善的自治体系，如何让村民的声音真正被听见、被回应？惠营房村依托百姓议事堂、援法议事工作站、“三长”议事等多元平台，广泛倾听村民心声、收集民意诉求，建立起清晰的诉求清单，并定期组织开展议事活动。正是这些接地气的举措，有效推动了村内各项重点工作落地，成功解决了环境整治、用水用电保障等一系列与村民生活息息相关的民生难题。

　　解决了“怎么议”的问题，更要守住“怎么管”的底线。在村级事务管理中，惠营房村严格落实党务、村务、财务“三公开”制度，持续加大村级事项公开力度；不断完善村务监督委员会的建设与运作机制，切实提升其民主管理与监督水平。

　　智治支撑：从“传统管理”到“现代治理”的升级

　　惠营房村积极开拓以智治为支撑的现代化治理新路径，为乡村发展注入数字时代新动能。

　　惠营房村主动与马兰峪镇综治中心联动，在村内建立村级综治中心示范点。通过优化升级网格化服务管理平台，将政府工作人员、民警、法官等力量全部纳入网格参与指导，形成“群众按铃、干部报到”的快速响应机制，构建起“1+3+N”多元解纷格局，最大限度将矛盾纠纷预防在源头、吸附在村里、化解在诉前。

　　智治不仅体现在治理平台的建设上，更转化为改善村民生活的实际行动。惠营房村大力推进智慧硬件与基础设施建设：新建集多功能于一体的村民活动中心，建设25个覆盖全村的视频监控点位……一系列举措让村民生产生活条件大幅提升，幸福感也随之与日俱增。

　　“以前惠营房村是远近闻名的‘落后村’。新一届村‘两委’上任后，积极探索村庄治理有效方式，改变了惠营房村的落后面貌，稳定了村情，实现了从乱到治、由差到优的转变。”遵化市委常委、政法委书记刘海彬说，惠营房村的成功实践，充分证明了政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑相结合，能够释放出强大的治理效能，具备在遵化全市推广的价值。今后，遵化市将以“党建引航 大抓基层”活动为载体，继续推动乡村治理现代化，促进全市基层治理水平整体提升。

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