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报告解读——用语说明

时间：2021-03-10 来源：河北省人民检察院 作者：佚名

　　

　　“检企共建，携手同行，为冬奥提供法治保障”活动。

　　近年来，张家口市检察机关把保障冬奥会筹办作为服务大局的重中之重，深入推进护航冬奥建设专项行动。张家口市崇礼区检察院与中铁四局崇红公路项目部等企业共同开展“检企共建，携手同行，为冬奥提供法治保障”活动，努力为涉奥工程项目建设提供更多更优质的服务保障。该活动获评全省“十大法治成果”。

　　能不捕的不捕、能不诉的不诉。

　　检察机关深入落实习近平总书记关于民营企业“三个没有变”的重要指示精神，明确提出对涉嫌犯罪的民营企业负责人，坚持“能不捕的不捕、能不诉的不诉”的办案指导思想，严格审查是否符合法律规定的逮捕条件，防止“构罪即捕”；对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，依法作出不起诉决定，防止“入罪即诉”。全省检察机关严把批捕、起诉标准，依法审慎办理民营企业涉嫌犯罪案件，努力减少因办案对民营企业正常经营活动造成的不利影响，全力护航民营经济健康发展。

　　羁押必要性审查。

　　是指人民检察院依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十五条规定，对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无继续羁押的必要性进行审查，对不需要继续羁押的，予以释放或者变更强制措施。实施羁押必要性审查，有利于打破“一捕了之”的实践困局，防止超期羁押和不正当关押。2019年，省检察院部署开展了涉民营企业案件羁押必要性审查专项活动，主动联合省工商联、省侨联召开涉民营企业案件羁押必要性审查工作座谈会，及时跟进督导和调度，共办理涉民营企业羁押必要性审查案件105件，做到了每案必审，切实维护民营企业家合法权益，努力营造支持民营企业家创新创业的良好法治环境。

　　省检察院驻村工作队获评“全省扶贫脱贫先进驻村工作队”。

　　省检察院深入贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要指示精神，认真落实中央决策部署和省委工作要求，驻隆化县砬子沟村、南山根村和羊鹿沟村3个驻村工作队，2019年在推进脱贫产业发展的基础上，进一步加大基础设施建设、扶智扶志捐资助学、病残医疗救助力度，促进扶贫政策落实，拓宽就业增收渠道，3个贫困村全部脱贫摘帽。省检察院驻砬子沟村工作队被省委组织部、省扶贫办表彰为“全省扶贫脱贫先进驻村工作队”，驻南山根村、羊鹿沟村第一书记均被表彰为“优秀驻村第一书记”。在省直派出单位和驻村工作队扶贫脱贫帮扶工作考核评估中，3个驻村工作队均获评“优秀”，2019年被省委组织部通报表彰。

　　部署开展为期一年的专项检察活动。

　　为深入贯彻落实《河北省违法违规用地建设采矿采砂和破坏生态环境问题专项整治方案》，2019年5月，省检察院在全省检察机关部署开展为期一年的违规矿山采砂场治理专项检察活动，紧盯破坏矿产资源和生态环境保护领域违法行为，充分履行公益诉讼检察职能，着力解决矿山采砂场开采破坏生态环境突出问题。截至目前，全省检察机关共立案303件，实施诉前程序243件，提起诉讼10件。

　　“以人民为中心，坚持事要解决，清理化解信访积案，维护社会和谐稳定”专项活动。

　　省检察院始终坚持以人民为中心的发展思想，认真落实省委书记王东峰关于全面做好信访工作的指示精神，扎实做好涉检信访工作，2018年12月至2019年9月，在全省检察机关部署开展“以人民为中心，坚持事要解决，清理化解信访积案，维护社会和谐稳定”专项活动。专项活动开展以来，全省检察机关坚持降存量与遏增量并举，把落实领导包案化解责任贯穿始终，把切实帮助群众解决问题摆在突出位置，妥善解决群众合理诉求，依法保障群众合法权益，成功化解了2576件涉检信访积案，有力维护了社会和谐稳定。

　　7日内告知受理情况、3个月内答复办理过程或结果。

　　在2019年全国两会上，最高检向人民群众庄严承诺：“将心比心对待群众信访，建立7日内程序回复，3个月内办理过程或结果答复制度”，会后作出专门部署。这是检察机关顺应人民群众期待、破解信访工作难题、化解社会矛盾纠纷的重大举措。全省检察机关认真落实最高检部署，2019年，共接收并处理群众来信8279件，7日内回复率100%，3个月内办理过程或办理结果答复率100%，做到了群众来信件件有回复，来人访和重复信访数量较去年同期呈现下降趋势。

　　针对“黑救护车”、疫苗接种、消防设施等问题制发检察建议。

　　石家庄市桥西区检察院在办理一起伪造、买卖国家机关公文、印章案中发现，犯罪嫌疑人存在通过注册“空壳医院”骗取救护车牌照登记的问题，遂向交管部门提出加强和规范特种车辆登记管理的检察建议，促进完善了车辆管理制度，维护了医疗秩序。东光县检察院在组织开展婴幼儿疫苗接种情况专项监督调查中发现，存在接种记录不完整，没有记录生产批号、生产企业等问题，可能影响对问题疫苗的清查，遂向卫健局发出完善疫苗接种管理具体措施的检察建议，推动实现疫苗配送接种全程信息化管理并完善相关制度。省检察院雄安新区分院在参与校园安全检查过程中，发现学生宿舍存在消防设施不完善等问题，遂向所在学校发出完善学生宿舍安全报警系统设施的检察建议，促进消除火灾隐患，进一步保障了学生安全。

　　狠抓“一号检察建议”落实。

　　2018年10月，最高检在办理河北省检察院提请抗诉的一起性侵未成年人案件时，针对加强校园安全管理、预防性侵害幼儿园儿童和中小学学生违法犯罪的发生，向教育部发送了《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》（高检建〔2018〕1号），简称“一号检察建议”。我省检察机关和教育部门高度重视最高检“一号检察建议”的落实。2019年10月23日，省政府主管教育工作的副省长徐建培、省检察院检察长丁顺生事先不打招呼，深入行唐县两所小学进行暗访检查，详细察看了解专职保安配备、女生宿舍封闭管理、女陪宿老师值班、报警装置安装等情况，对检查发现的监控设施运行不畅等管理漏洞提出明确整改要求。

　　开展“水晶泥”“小饭桌”清查整治专项活动。

　　近年来，全国各地多起“水晶泥”致使儿童硼砂中毒事件引发社会广泛关注。省检察院及时下发《关于开展监督执法部门清查有毒“水晶泥”专项活动的通知》，各级检察机关联合有关行政执法部门对校园周边在售相关产品进行专项清查，发现有违规销售有毒“水晶泥”违法行为的，立即采取下架退市措施，并对有关经营违法行为依法严厉查处，同时积极向学生和家长开展专题普法讲座。2019年，唐山、沧州、秦皇岛等市检察院针对学校周边“小饭桌”经营不规范问题，联合行政执法部门对其食品采购、餐具消毒、从业人员资质等进行检查，依法取缔存在安全隐患的“小饭桌”，着力呵护未成年人健康成长。

　　认罪认罚从宽制度。

　　是指对自愿如实供述自己罪行、承认指控的犯罪事实、愿意接受处罚的犯罪嫌疑人、被告人，可以依法从实体上和程序上予以从宽处理的制度。对于犯罪性质恶劣、犯罪手段残忍、社会危害严重的犯罪分子，其坦白认罪不足以从轻处罚的，必须依法严惩。2018年10月26日，第十三届全国人大常委会通过的《关于修改<中华人民共和国刑事诉讼法>的决定》，从立法上确立了认罪认罚从宽制度。该项制度是我国刑事诉讼制度的重大变革，其本质是坚持以人民为中心，推进国家治理体系和治理能力现代化，通过适用认罪认罚从宽制度，更有效地惩治犯罪、保障人权，进一步提升诉讼效率、化解社会矛盾、消弥社会戾气、促进社会和谐。2019年以来，全省检察机关认真履行在认罪认罚从宽制度适用中的主导责任，适用率位居全国检察机关前列。

　　针对罪犯教育改造问题提出检察建议。

　　为深入落实治本安全观、助力监狱培育守法公民，省检察院对全省监狱近年来的教育改造情况和罪犯重新犯罪情况进行专项调研，提出了全面加强教育改造工作的检察建议。该建议从教育改造方式、内容、程序、制度等方面，深入分析了监狱教育改造工作中存在的6个方面19类问题，提出了更新理念、加强管理、创新方式、完善机制等20余项具体措施。2019年11月28日，省检察院党组副书记、副检察长李玉龙带队，到省司法厅现场送达检察建议。省司法厅高度重视检察建议，正在认真对照检查、全力整改落实。

　　民事虚假诉讼监督专项活动。

　　民事虚假诉讼，是指当事人通过欺骗、虚构等非法手段，使法院作出错误的判决、裁定、调解的行为，以达到侵害他人合法权益的目的。按照最高检统一部署，全省检察机关自2019年4月起开展了为期8个月的民事虚假诉讼监督专项活动。专项活动中，各级检察机关积极摸排案件线索，加大办案力度，强化调查核实，探索创新工作方式，推动专项活动取得实实在在的效果。全省检察机关共受理虚假诉讼监督案件87件，摸排虚假诉讼案件线索155件，提出监督意见54件，其中，向省、市法院提出抗诉和提请最高检抗诉7件，法院已改判4件、撤销原判发回重审5件。

　　专家咨询委员会。

　　随着经济社会的发展，司法机关办案涉及的领域越来越广，对办案人员专业化能力的要求越来越高。最高检明确要求，充分发挥社会力量特别是专家学者、专职律师的作用，借助“外脑”提升专业能力。省检察院聘请北京大学张守文、清华大学张卫平、中国人民大学韩大元、中国政法大学卞建林等知名教授和省内有关领域专家、律师、退休法官以及有法律背景的人大代表、政协委员共计93人，组成民事行政诉讼监督案件专家咨询委员会。各级检察机关在办理民事、行政诉讼监督案件时，遇到疑难复杂问题，提交专家咨询委员会研讨，既提升了办案质量，又帮助办案人员提升了专业水平。

　　行政非诉执行监督专项活动。

　　行政机关作出具体行政行为后，如果行政相对人既不履行确定的义务，也不提起行政复议或者行政诉讼，那么没有强制执行权的行政机关就需要向人民法院申请强制执行。行政非诉执行，即人民法院对行政机关申请强制执行的行政行为，进行受理、审查、裁定和执行的活动。根据最高检工作部署，2018年3月至2019年10月，全省检察机关开展了行政非诉执行监督专项活动，促进行政机关依法行使职权，维护司法公正和司法权威，保护公民和法人的合法权益。

　　针对英烈纪念设施疏于管理等问题提出检察建议。

　　为贯彻落实《中华人民共和国英雄烈士保护法》和最高检关于贯彻保护法捍卫英雄烈士荣誉与尊严的通知精神，省检察院在全省范围内开展了英雄烈士纪念设施专项摸底调研活动，共摸排4009处英雄烈士纪念设施，其中，烈士陵园252处，其他纪念设施3757处。针对英烈纪念设施存在疏于管理、未按规定设立专门机构和专门管理人员、教育活动开展少、宣传工作薄弱等问题，省检察院提出了强化日常管理、加强维护修缮、加强英烈史料搜集、改进展陈水平的检察建议，并于2019年8月9日向省退役军人事务厅面对面送达。省退役军人事务厅迅速行动，与省检察院加强配合，促进了英雄烈士纪念设施的有效保护。

　　诉前检察建议。

　　是指根据两高《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》，在提起行政公益诉讼前，向行政机关提出的、督促其依法履行职责的检察建议。这是办理行政公益诉讼案件的重要环节，目的是在起诉前先行向相关行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责或者纠正违法行使职权等问题，及时保护受损的公益。同时，减少诉讼环节，节约司法资源，努力以最小司法投入获得最佳社会效果。

　　率先对市县检察院“一把手”用车用房用钱用餐问题进行专项检查监督。

　　2019年8月至9月，省检察院针对在公用经费、办公用房、公务用车、公务接待等管理方面存在的廉政风险隐患，在全国检察系统率先组织开展了对市县两级检察院“一把手”用车用房用钱用餐问题专项检查监督。在各单位自查自纠的基础上，省检察院组织进行随机查验，查看资料271份，问卷调查345人，个别谈话185人，查阅凭证账目674份，共发现“四用”方面具体问题42个，有关市县检察院全部进行了整改。专项检查监督切实强化了对“一把手”落实中央八项规定精神及省委实施细则情况的监督。这项工作的经验做法被最高检《督察与巡视》刊发。

　　系统内巡视巡察。

　　检察系统内巡视是党的巡视工作的重要组成部分，是党中央赋予检察机关的重大政治任务，是检察机关落实全面从严治党政治责任的重要载体和全面从严治检的重要支撑。2017年，省委巡视领导小组批复同意省检察院党组开展系统内巡视巡察工作。我省检察机关充分发挥巡视利剑作用，先后启动了党的十九大以来三轮系统内巡视巡察工作。三年来，共巡视9个市级检察院党组、省检察院机关4个内设机构党组织，统筹推进市级检察院党组巡察工作，共巡察127个基层检察院党组、9个市级检察院内设机构党组织，提出整改意见1208条，整改了1166条。

　　刑事检察捕诉一体。

　　是指由同一刑事办案机构专门负责办理一类或几类刑事案件，由同一办案组或检察官全过程负责同一刑事案件的批捕、起诉、出庭公诉、抗诉、侦查监督、审判监督以及办理相关刑事申诉案件等。2018年12月4日，中共中央办公厅印发《最高人民检察院职能配置、内设机构和人员编制规定》，明确按照案件类型组建四个刑事办案机构，实行捕诉一体办案机制。四个刑事办案机构内在逻辑清晰、专业化程度高。最高检、省级检察院和市级检察院在内设机构改革中，按照普通犯罪、重大犯罪、职务犯罪、经济犯罪设立第一检察部、第二检察部、第三检察部、第四检察部。实行捕诉一体，有利于提高办案质量和效率，有利于强化侦查监督，有利于律师辩护、保障人权，有利于与公安机关、法院形成打击犯罪合力。

　　检察官员额动态调整。

　　根据最高检《省以下人民检察院检察官员额动态调整指导意见》规定，省以下人民检察院检察官员额以中央政法专项编制为基数核定，不超过中央政法专项编制的39%。省以下人民检察院检察官员额由省检察院在核定总量内统筹管理，原则上以设区的市为单位，在全省范围内配置使用、动态调整。基层检察院检察官员额配置，以核定编制、总体办案量、检察官人均办案量为主要依据。设区的市级检察院、省检察院的员额配置，可以在编制和办案量的基础上，适当考虑对下指导等司法业务工作量。上级检察院可以根据辖区内各检察院办案工作量变化情况，以及机构、人员编制、检察官数量情况，对检察官员额的配置进行调整。省检察院根据辖区内检察院的检察官员额使用情况，及时统筹开展检察官员额调整并启动检察官增补、退出工作。

　　监狱巡回检察改革。

　　2018年5月，最高检积极推进监狱检察改革，部署开展检察机关对监狱实行巡回检察试点工作，探索实行派驻检察和巡回检察相结合的监狱检察方式，修改后的人民检察院组织法对此予以确认。对监狱实行巡回检察，目的是保证国家法律在刑罚执行活动中正确实施，保障罪犯合法权益，维护监管秩序稳定，纠防冤假错案，促进监狱提升改造质量，将罪犯改造成为守法公民。按照最高检要求，省检察院自2019年3月至6月开展了监狱巡回检察试点工作，并于7月1日开始全面推行监狱巡回检察工作。省检察院联合省司法厅共同印发了《对监狱开展巡回检察工作实施意见》。

　　检答网。

　　检答网是最高检为全国检察人员提供法律政策运用和检察业务咨询答疑服务的信息共享平台。开办检答网是加强新形势下检察队伍素质能力建设的重要举措。2018年10月8日，检答网在全国检察系统开通。河北省三级检察机关高度重视检答网的运行和使用，把它作为创新检察理念和工作机制的重要平台。2019年，我省检答网登录21万余人次，提问问题2700多个，解答率位于全国前列。运行一年多来，检察队伍的专业素质、专业能力、专业思维和专业精神进一步提升，凝聚力和战斗力进一步增强。

原文链接：http://www.he.jcy.gov.cn/jcxw/jjyw/202001/t20200109_2755887.shtml