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探索与实践丨雅安市荥经县：构建“三联共建”机制 助力案件查办提质增效

时间：2025-12-16 来源：四川省监察委员会 作者：佚名

　　“协作机制建立以来，审理周期较以往同类案件缩短40%，职务违法犯罪案件起诉准确率、有罪判决率均达100%……”今年以来，雅安市荥经县纪委监委以“三化”建设年行动为抓手，加强与检察、法院、公安等部门的沟通协作，创新构建“机制联动、办案联动、资源联动”的“三联共建”工作体系，推动职务犯罪案件查办实现质效双提升。 

　　 

　　荥经县纪委监委召开监检法联席会议开展联合研判。（刘雪迎 摄）

　　机制联动 破解衔接梗阻

　　“以往职务犯罪案件办理中，监检法机关存在证据类型认定不一、采信标准各异等‘法法衔接’难题，根源在于协作缺乏制度化、规范化支撑。”荥经县纪委监委案件审理室负责人坦言。为摆脱这一困境，该县以制度建设为突破口，构建“提前介入+联席会议”双轮驱动的机制联动模式，将协作要求固化为制度规范。针对重大、复杂、疑难、专业性强、法律适用争议大等5类重点案件，制定《职务犯罪案件提前介入操作指引》，明确监检协作机制，为办案人员提供标准化操作手册，有效规避证据收集不规范、事实认定偏差等风险，确保提前介入不越位、不缺位、有实效。

　　在汪某等留置案件办理中，检察机关提前介入后累计提出补证意见17条，帮助办案机关完善证据链，实现职务犯罪移送案件“零退回”。

　　与此同时，该县建立季度联席会议制度，每季度末由县纪委监委牵头，召集检察、法院、公安三部门业务骨干，围绕证据审查标准、办案流程衔接、定性处理争议等共性问题开展案件复盘，集中破解实践堵点。今年以来，已召开4次联席会议，成功化解证据瑕疵认定、涉案财物处置等20余个实操难题，就2起跨领域重大案件达成共识，统一了类案办理标准。 

　　制度的刚性约束带来了明显成效。“双机制”运行以来，荥经县监委移送司法案件无一起出现退回补充调查、撤案、不起诉或判决无罪情况，案件办理的规范化水平和公信力进一步提升。

　　办案联动 凝聚攻坚合力

　　“面对跨部门、跨领域、多主体交织的复杂案件，单一办案单位往往存在信息壁垒、技术短板和视角局限，必须打破单位界限，实现力量攥指成拳。”荥经县纪委监委相关负责人表示。基于这一认识，该县以案件质量为核心，推动纪检监察、检察、法院、公安四部门在调查、侦查、起诉、审判各环节深度融合，构建“无缝衔接、同频共振”的办案联动格局，让专业力量在关键节点集中发力。

　　以查办公职人员李某职务犯罪案为例，在该案初期，县纪委监委发现该案不仅涉及公职人员受贿，还牵扯10余名非公职人员关联犯罪，涉案线索分散、查证难度较大。

　　随即，该县启动办案联动“引擎”，按照“各司其职、协同发力”原则，将非公职人员涉嫌犯罪线索移交公安机关进行侦查取证，纪检监察机关聚焦“受贿行为与职权关联”核心要件开展调查，同时联合检察院、法院召开专题会商会议。检察机关提前把控证据采信标准和起诉条件，法院从审判视角校准法律适用方向，四部门建立专人对接、信息实时共享、难点集体会商的工作模式，层层抽丝剥茧、精准突破，最终实现案件从立案到公诉全流程高效推进，较同类案件办理周期缩短30%。

　　为固化联动成效，四部门联合组建由业务骨干组成的案件复盘小组，建立“一案一复盘、一类一规范”工作机制，对近年来查处的30件职务犯罪案件开展全流程复盘。具体而言，纪检监察干部梳理破题思路、公安干警分享技术应用经验、检察机关剖析取证规范、法院解读审判标准，通过跨部门经验互鉴，提炼形成20项协同办案标准，既解决了个案办理中的具体问题，又为同类案件办理提供了可复制的操作规范。

　　从“各自为战”到“协同作战”的转变，让办案效能实现质的飞跃。通过办案联动机制，荥经县成功破解了一批跨领域、复合型职务犯罪案件，既保证了案件查办的速度，更守住了案件质量的底线，实现了政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。

　　 

　　荥经县纪委监委协同办案单位共研职务犯罪案件疑难点。（刘雪迎 摄）

　　资源联动 搭建赋能平台

　　“以前办理新型腐败案件时，电子证据收集固定总是力不从心，通过‘同堂练兵’学到的实操技巧，现在办案中直接就能用上。”在荥经县第3期监检法公安业务培训会上，纪检监察干部感慨道。这场围绕电子数据收集、审查与运用技巧展开的专题培训，吸引了四部门18名一线办案人员参与，通过理论讲解、案例分析、实操演练相结合的方式，有效破解了基层办案人员在新型证据运用中的能力短板。 

　　如果说机制联动是“制度保障”、办案联动是“实战攻坚”，那么资源联动就是“能力提升”的关键支撑。荥经县纪委监委整合四部门优质资源，创新打造“同堂培训+同题共研+同案研讨”的三位一体赋能模式，为办案人员搭建互学互鉴、共同提升的平台。精选从事职务犯罪调查、公诉、审判、经侦工作6年以上的业务骨干，组建跨部门“师资库”，针对新型隐性腐败认定、复杂案件证据标准等难点问题，开展“靶向式”专题授课。同时，定期邀请上级单位业务专家，采取“专题讲座+模拟案件评查”的方式开展全流程实战化培训，让办案人员在模拟实战中锤炼本领。 

　　今年以来，荥经县纪委监委已先后开设“职务犯罪案件证据标准与取证规范”“受贿案件法律适用疑难问题解析”“电子数据取证与审查运用”3期专题培训，覆盖办案人员130余人次。

　　在强化理论培训的同时，该县注重实战成果转化，组织四部门业务骨干联合编撰《常见职务犯罪案件证据指引》《电子数据取证操作实务》等实用手册，将培训所学、办案所得固化为可查阅、可操作的办案指南，让一线办案人员随时随地都能找到解决问题的“智囊”。(作者：刘雪迎)

原文链接：http://www.scjc.gov.cn/scjc/gzzc/2025/12/16/a77fdb0763ca4a668358091e82c588ee.shtml
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