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如何根据《条例》认定处理纵容默许特定关系人谋取私利行为

时间：2025-12-01 来源：南粤清风网 作者：佚名

　　《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）中涉及特定关系人谋利的条款数量较多，有一定相似性，尤其是第九十六条纵容、默许特定关系人利用党员干部职权或者职务影响谋取私利的违纪行为，容易与其他条款混淆。比如，某领导干部妻子（保险公司员工）接受私企老板请托，向领导干部下属单位打招呼为老板子女入职提供帮助，老板为表感谢，购买大量保险业务。领导干部知晓此事后，对妻子进行批评劝诫。有人认为，该领导干部已对妻子进行批评劝诫，不应认定为违纪；有人认为，该行为是为特定关系人经营活动谋利的违纪行为；我们认为，领导干部并非自身利用职权而是妻子利用其职权谋利，该领导知晓后虽有批评但没有采取纠正或补救措施，应认定为纵容默许特定关系人谋利的违纪行为。实践中，应注意从以下几方面理解把握《条例》第九十六条规定，区分与其他违纪行为的界限。

　　准确把握纵容默许特定关系人谋利的内涵。一是谋取私利人员范围。《条例》第九十六条规定谋取私利人员为配偶、子女及其配偶等亲属、身边工作人员和其他特定关系人。依据相关规定，“其他特定关系人”的范围，一类是特定身份关系人，比如情妇（夫）等人，另一类是具有共同利益关系的人，主要是具有共同经济利益关系的人，包括共同占有财产的关系，共同合伙、投资产生的利益关系等。二是存在纵容默许的主观故意。纵容是指不加制止，放任不管，任其发展；默许是指未明示同意，但暗示许可。认定纵容、默许需要注意两个方面。第一，要以党员干部必须对特定关系人以权谋私明知为前提。明知的时间既可以是事前知晓，也可以是事后知晓。对明知的认定，除党员干部直接供认外，也可以根据案情综合判断。如党员干部对特定关系人与其管理服务对象长期密切交往知情，因其放任不管、不加制止导致特定关系人从该管理服务对象处谋取私利，可以认定其具有纵容默许的主观故意。第二，不能简单依据党员干部有过制止言行全盘否定主观故意。要根据是否敦促特定关系人停止行为、退还获利等情节综合考量。我们认为，在没有不可抗力因素影响下，仅有纠正或者补救的言语表示，但实际未采取措施纠正或者补救也应当认定为具有纵容默许的主观故意。三是利用职权或者职务上的影响。利用职务上的影响是指党员干部与被利用的人员之间在职务上没有隶属、制约关系，但利用了本人职权和地位产生影响和一定的工作联系，系其职权的间接延伸。该违纪行为与第九十四条第二款“特定关系人收受财物”、第九十五条“搞权权交易”和第一百零四条“违规为特定关系人经营活动谋利”等行为的不同之处，在于利用职权或职务上影响的主体是特定关系人而非党员干部。四是具有谋取私利客观结果。该违纪行为属于贪利类型，原则上必须实际获取了利益，如果处于预备谋划阶段或者虽然已经着手但未实际谋取到利益不宜认定。对于“谋取私利”的范围，既包括财物和财产性利益，也包括非财产性利益，如职务提拔、晋升职称、获得荣誉、就业等；所谋取的私利不限于不正当利益，不论利益本身是否合法合规、谋利过程是否违反规定以及是否谋取竞争优势均不影响行为定性。需要注意的是，获取利益者为特定关系人而非党员干部，若党员干部与特定关系人共同占有利益，则应当根据具体情况认定为其他违纪行为或涉嫌犯罪。

　　与其他违纪行为的区分。一是与《条例》第一百零四条违规为特定关系人经营活动谋利的区别。为特定关系人经营活动谋利的主要特征是限定于在审批监管、资源开发、金融信贷等方面谋取利益；而纵容默许特定关系人谋利没有限定经营活动范围。此外，前者党员干部一般表现为主动利用职权或者职务上的影响，以直接故意为主，而后者党员干部主要是放任不管的间接故意。二是与《条例》第九十四条特定关系人收受财物行为的区别。特定关系人收受财物行为的主要特征是党员干部利用职权或职务上的影响为他人谋利后，不知晓特定关系人收受财物；而纵容默许特定关系人谋利不以党员干部利用职权或职务上的影响为他人谋利为前提，却要求其主观明知特定关系人以权谋私。此外，前者情节上要求达到较重，而后者情节较轻就构成违纪；前者收受对象要求系“财物”，后者“谋取私利”的范围更广。

　　与受贿犯罪的区分。在纵容默许特定关系人谋利行为中，如果国家工作人员接受特定关系人转请托，利用职权或职务上的影响为请托人提供帮助，并纵容默许特定关系人收受财物，数额达到立案标准，则二人涉嫌共同受贿犯罪。如果国家工作人员未接受转请托，或者对特定关系人利用本人职权或职务上影响敛财的情况不知情，特定关系人涉嫌利用影响力受贿罪，对国家工作人员则可以根据其对特定关系人与请托人交往情况的认知程度，认定为特定关系人收受财物、纵容默许特定关系人谋利等违纪行为。

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