中华苏维埃共和国成立后，赣南闽西革命根据地连成一片，官兵群众对土地和粮食的需求大大增加。针对开荒和耕种，苏区政府发布了一系列重要规定，这些规定和土地法等其他法案共同促进了苏区农业的增产增收。

　　1932年6月，福建省苏维埃政府土地部发布《开荒规则》，规定了对荒田荒地的开垦办法。对于没有经过分配的荒田荒地，工人、苦力、雇农、贫农、中农等群众都可以开垦，适用“开荒即所有”的物权规则，类似于现代的无主物先占制度。为了鼓励大家垦荒，还规定三年免缴土地税。上述群众开发不完的荒地可以由富农开发，富农的各项优惠相应降低档次。地主在上述两个群体开发完的基础上才可开垦荒地，可享有荒地五年的使用权，五年后由政府收回。

　　耕田证

　　针对已经分配的荒田、荒地，政府限令所有权人五日至十五日内开垦，如期满不开垦，政府可以允许他人开垦，所有权人不可阻拦，以保证土地的利用效率。如果去年正常耕种，今年田主无法耕作，其他人也可以开垦，收获农作物由耕作人和田主按比例分成，田主负责交纳土地税。如果已经荒芜一年，本人不开垦，他人去开垦时，土地税免收两年。

　　耕田证

　　《开荒规则》还对长期荒芜的土地进行了规定，如田主对所分之地不积极履行耕种义务时，为了提高土地的利用效率，提高农业产量，可以鼓励他人参与耕种。荒了两年或两年以上的田，本人不开但他人去开的，免收土地税三年至五年。

　　1933年2月，苏维埃中央政府颁发《开垦荒地荒田办法》，提出了许多优惠政策，比如“新开垦的土地，归开垦人所有不收回”，开展垦荒竞赛，开荒“优胜者，由区乡政府特别给奖”，以及容许邻区群众开垦，移居富农开垦等。

　　1934年春，中央政府土地部发出“为消灭四十万担荒田而斗争”的号召，进一步推动垦荒运动。文章特别指出：“上杭才溪的荒田，差不多完全消灭了，上杭开垦了一千多担荒坝荒土……应该学习去年上杭才溪区的开荒经验”。才溪的垦荒经验包括：发动群众组织开荒队去开荒，发动难民开荒，有荒田的乡成立开荒委员会，督促与检查开荒工作，城乡附近的乡村组织开荒合作社等。

　　1934年5月的《红色中华》也作了报道：福建的宁化、汀东、上杭及长汀……等许多区乡，不但完成了开荒计划，而且超过了计划。据现在所得到的统计……福建（开荒）一万八千九百四十八担。”

　　经过开展一系列发展农业生产的运动，苏区谷物杂粮产量明显增长，农产品供给得到极大丰富，既稳定了后方局势，也保障了前方作战需要。