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《瞭望》刊文｜法治中国：筑牢长治久安基石

时间：2021-03-11 来源：陕西省司法厅 作者：佚名

　　▲制图/喻千桓 资料/陈燕

　　“由党中央直接制定并实施法治中国建设规划，从全局和战略高度对全面依法治国作出系统谋划和部署，这是新中国成立以来的第一次，也是中国共产党成立以来的第一次，在党和国家法治建设史上具有重大意义。”中共中央党校（国家行政学院）教授胡建淼说。

　　良法善治，推动国家治理深刻变革

　　法律是治国之重器，良法是善治之前提。极不平凡的2020年，国家立法史册上留下许多高光时刻。

　　 出台全面禁食野生动物有关决定，通过我国首部民法典，完善国家安全领域法律体系……这一年共制定法律9件、修改法律12件，作出有关法律问题和重大问题决定12件。

　　 支持重大改革、护航国家发展，党的十八大以来，立法更具针对性、有效性、可操作性，以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系不断完善。

　　 截至2020年8月，我国现行有效法律279件、行政法规600余件；制定国家安全法、网络安全法等，坚决维护国家安全与核心利益；出台外商投资法，助力更高水平对外开放……以良法促善治，助推国家治理体系和治理能力不断跃升。

　　 从民法典全方位保障人民群众各项民事权利，到刑法更有力惩治老百姓深恶痛绝的各类犯罪，再到行政诉讼法让“民告官”更有底气……一部部更具针对性、有效性、可操作性的法律，标注党的十八大以来法律制度与时俱进，守护人民福祉。

　　 落实“税收法定”原则，加强备案审查，赋予所有设区的市地方立法权……立法法的修改在法治中国建设史上留下浓墨重彩的一笔，从中央到地方的完整立法体系日渐形成。

　　 修改环境保护法、大气污染防治法，出台土壤污染防治法……生态文明立法进一步加快，助力打赢蓝天碧水净土保卫战，解决老百姓的“心肺之痛”。

　　 刑事责任年龄底线降至12周岁，高空抛物坠物、冒名顶替上大学、抢夺公交车方向盘等入刑，加大力度惩治性侵害未成年人……刑法修改瞄准经济社会难点痛点，积极回应群众关切。

　　 立善法于天下，则天下治。

　　 短短数年间，法治建设已从静态的法律体系向囊括立法、执法、司法、守法各环节的法治体系全面提升，体现全面依法治国整体要求，推动国家治理体系和治理能力实现重大飞跃。

　　 在浙江省桐庐县司法局局长晏燕的案头，一摞来自各部门的法律问题汇总格外醒目。政府行政决策中遇到法律问题，向谁问计？怎么解决？

　　 每一个政府议题必先经过法律审核；每年第一起行政诉讼由县长出庭应诉；每一次常务会议必先学法……近年来，桐庐县越来越多的职能部门主动开展法律咨询，减少在行政决策中可能存在的法律风险。

　　 发生在桐庐县的这一变化，正是法治政府建设不断走向深入的一个缩影。

　　 从清理“奇葩证明”，到群众办事“最多跑一次”；从明确职能部门“权力清单”，到强化工作监督评价机制……党的十八大以来，政府职能边界日益清晰、权力配置更趋合理、治理水平不断提升，为经济社会注入新活力，不断释放法治建设新红利。

　　 首次以中共中央名义出台完善产权保护制度、依法保护产权的顶层设计；制定优化营商环境条例，努力打破市场“旋转门”“弹簧门”；出台一系列法律法规，进一步规范市场主体行为，防范化解经济运行风险……在迈向高质量发展进程中，法治的重要作用日益凸显。

　　 “既要立足当前，运用法治思维和法治方式解决经济社会发展面临的深层次问题；又要着眼长远，筑法治之基、行法治之力、积法治之势，促进各方面制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展提供长期性的制度保障。”习近平总书记的深刻论断，正化为中国经济社会发展的创新实践。

　　 1963年，“枫桥经验”从浙江诸暨干部群众的创新实践中诞生，半个多世纪来不断创新发展，历久弥新。

　　 党的十八大以来，各地积极探索社会治理新思路新举措，“枫桥经验”扩展到经济、政治、文化、社会、生态等领域，推动我国社会治理体系和治理能力迈上新台阶。

　　 直面经济社会发展带来的新问题、新挑战，积极回应人民新期待，广泛吸纳群众智慧，深入推进基层治理创新……坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，一个共建共治共享的社会治理新格局正渐行渐近。

　　 2020年岁末，中共中央印发《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》，从坚持全面依法治国基本方略、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，将党中央统筹推进全面依法治国作出的重大决策部署落到实处。

　　 改革发展稳定，离不开法治护航；经济社会建设，需要法治保护；百姓平安福祉，要靠法治守卫。

　　 坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法……中国特色社会主义法治大厦巍然成型。

　　▲制图/喻千桓 资料/陈燕

　　一起起黑恶案件依法审理、庄严宣判，回应着人民群众对公平正义的殷殷期盼，宣告着法治中国的铿锵誓言。

　　 明辨是非，秉公司法，方能惩恶扬善。

　　 党的十八大以来，政法机关以严格公正司法捍卫社会公平正义，更加注重将抽象的法律公正地适用到每一起具体案件中，不断增强人民群众对公正的信心、对法治的信仰。

　　 从惩戒“老赖”助推诚信社会建设，到整治“霸座”“抢夺公交车方向盘”树立规矩意识；从办理维护英雄烈士荣誉、名誉案件，到依法惩治“精日”、宣扬美化侵略战争行为……一个个生动案例有效树立社会风尚，凝聚中华民族“精气神”。

　　 2018年，“昆山龙哥案”引发社会广泛关注。公安、检察机关认定当事人行为属于正当防卫、不负刑事责任。

　　 2020年9月，最高法、最高检、公安部联合出台关于依法适用正当防卫制度的指导意见，旗帜鲜明鼓励正当防卫，捍卫“法不能向不法让步”的法治精神。

　　 用法律为正当防卫撑腰，近年来法治与德治相得益彰，公正司法维护公序良俗赢得广泛赞誉。

　　 一切为了人民，是法治中国建设始终不变的初心，也是检验法治中国建设成效的标尺。

　　 从让老百姓满意的事情做起，从老百姓不满意的问题改起。党的十八大以来，政法领域改革全面发力、多点突破、纵深推进，涉险滩、闯难关，做成了想了很多年、讲了很多年但没有做成的改革，对维护社会公平正义发挥了重要作用。

　　 顺应时代要求、回应人民期盼，这是刀刃向内，攻坚克难的自我革命——

　　 排出几十米长的队伍、焦急等待的当事人……一张照片记录下2014年冬天北京市一处基层法院立案庭门外的情形。“门难进”“案难立”，曾让许多人对“打官司”望而却步。

　　 在立案登记制改革推动下，各级法院敞开大门有案必立、有诉必理，当场登记立案率超过95%。短短几年内，“立案难”一步步成为历史。

　　 从人民法院力推“一站式”多元解纷和诉讼服务体系建设，到公安机关政务服务事项“全国通办”“一门通办”“一网通办”，再到司法行政部门建构一体化公共法律服务平台……改革在坚定的人民立场和深厚的人民情怀中不断推进。

　　▲制图/喻千桓资料/陈燕

　　 以审判为中心的刑事诉讼制度改革全面推开，坚持罪刑法定、疑罪从无、证据裁判，努力让每一起案件的判决都经得起历史考验，坚决守牢防范冤错案件的防线。

　　 员额制改革迎难而上，全国法官、检察官经历“重新洗牌”，12万多名法官、9万多名检察官遴选入额。人员向办案一线集中，办案质效得到有效提升。

　　 新征程上，改革不止步。规范执法司法权运行、深化司法责任制综合配套改革、健全司法权监督制约体系，政法领域改革进入系统性、整体性变革新阶段。

　　 全面依法治国是一项长期而重大的历史任务，也是一场深刻的社会变革。

　　 加快建设中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家，促进社会主义法治迈向良法善治新境界，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都充分感受到公平正义。这是人民群众的殷殷期盼，也是法治中国的不懈追寻。

　　 走过千山万水，仍需跋山涉水。踏上新征程，法治中国建设必将为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供更加坚强有力的法治保障。