首页> 地方动态 >正文

南京：法治营商发展蹄疾步稳

时间：2020-02-11 来源： 作者：

把准方向创新为发展添动力

2019年10月30日下午，江北新区管委会携手南京审计大学举办江苏自贸区南京片区法治营商环境建设首届高端论坛，邀请境内外国际商事法律专家学者共商建设路径。南大、南师大、东南、河海、南审、南工大及南信大等七所高校法学院及南京市行政法学会负责人出席论坛并与新区法治主管部门签署了江苏自贸区南京片区法治建设协同创新研究合作框架协议。这成为南京片区制度创新，强化法治保障的一个缩影。

2019年8月，江苏自贸区获国务院批准，南京片区占地约40平方公里。设立自由贸易试验区是以习近平同志为核心的党中央着眼改革开放全局，推动我国经济更高质量发展、更高水平开放一项重大的战略性决策。作为分管法治建设的负责人，江北新区管委会副主任刘志伟认为，要学习和借鉴国外重要经济体自贸区建设的成功经验，通过体制机制创新，进一步打造和优化与国际通行规则接轨的投资营商环境，进而有效提升经济的开放度和国际竞争力。而实现这一目标，必须把与之相关的法律制度完善以及法治环境打造作为十分紧迫的任务，为自贸试验区的建设与发展提供有力的支撑和保障。

创新制度，成为南京片区发展必须优先考虑的问题。刘志伟分析，从国家定位方面来看，南京片区制度创新应匹配以建设具有国际影响力的自主创新先导区、现代产业示范区和对外开放合作重要平台的国家定位需求，力求通过改革探索，把南京片区建设成为贸易投资便利、高端产业集聚、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的自由贸易园区。

关键词：需求导向

从产业发展方面来看，制度创新一要遵循建设以IC设计为核心的集成电路产业高地发展需求。即建设新型研发机构群，推动国家专用集成电路系统工程技术研究中心等重点研发机构与全球知名企业开展关键技术联合研发，积极布局新兴市场领域，逐步形成产学研协同发展的集成电路产业技术创新体系；二要适应打造生命健康产业高地发展需求。即推动一批高端合作平台开展生物医药前沿领域项目研究。打造长三角地区精准医疗“三中心一高地”。加快建设亚洲规模最大的基因测序和精准医疗平台，以基因为突破口，培育基因检测和精准医学服务集群；三要融合推动金融业开放创新发展需求。即大力开展科技金融业务，为“两城”发展提供强大资本支持。引进一批具有引领性的金融企业，强化各类金融资产要素集聚，形成最具活力的资产流转生态圈。

从投资贸易便利化方面来看，结合推进投资自由化便利化，促进利用外资提质增效，提升贸易通关便利化水平，加快建设综合保税区，创新贸易综合监管模式，打造服务贸易创新发展高地等需求进行南京片区制度创新。

刘志伟表示，紧扣国家定位、产业发展及投资贸易便利化需求，做好制度创新相关顶层设计，精准发力，久久为功，方能优化自贸区法治营商环境，高质量建设自主可控现代产业体系，助推“两城一中心”目标早日实现。

关键词：问题导向

江北新区作为国家级新区一直承担着先行先试的改革使命。刘志伟坦言，南京片区作为自贸区的“晚辈后生”，相对于上海自贸区等先发片区和苏州工业园区等外向型经济优势园区，在起步建设阶段，还存在诸多方面的制度桎梏，需要积极面对、大胆创新。主要表现在：

打造自主创新策源地方面，接轨和集聚全球高端创新要素力度欠缺，参与国际创新合作，营造一流创新创业生态制度有待完善。科技创新制度建设水平不高，创新链、产业链、资金链暂未深度融合，影响具有全球影响力的产业科技创新中心重要基地建设。

打造现代产业示范区方面，还未建设起精准制度框架，服务保障以IC设计为核心的集成电路产业体系、以精准医疗“三中心一高地”为核心的生命健康产业高地及以开放创新为核心的新金融业资产流转生态圈。

打造对外开放合作重要平台方面，面向国际国内两个市场，人才引进政策力度不足，海外人才引进政策和管理办法亟待完善，区域合作有待加强，还未担当起“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等国家重大战略以及扬子江城市群建设发展的桥头堡作用。

打造国际一流的营商环境方面，外商投资注册资本、投资方式等有所限制，与国际规则相适应的投资管理体制还未构建，外商投资促进、项目跟踪服务和投诉工作机制仍在完善，南京片区外资吸引力和投资开放度有待提升。

看清问题，才能找准发力点。刘志伟表示，南京片区高质量建设过程中，暴露出的这些与国际通行规则不适应、不相融、不匹配的制度性、机制性问题，应以问题优化解决为导向，创新探索，重点做好顶层设计与具体实施。

关键词：效果导向

南京片区创新制度必须形成一套可复制可借鉴的经验模式。为此，南京片区坚持“四个突出”，围绕问题发力，凸显制度创新的成效。

突出自主创新，高质量建设国际重要创新策源地。深入实施创新驱动发展战略，立足全球视野、国际眼光，从推动科技体制创新、加强知识产权保护等方面，着力优化创新生态制度。

突出“两城一中心”，高质量建设自主可控现代产业体系。逐步形成产学研协同发展的集成电路产业技术创新体系。建立健全金融风险防控体系，探索开展以合作监管与协调监管为支撑的金融综合监管试点，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

突出服务国家战略，高质量建设全国全省开放合作新高地。探索长江生态环境保护修复的协作机制。对标深汕合作样板，探索协作、高效、共赢、可持续的“飞地”经济管理模式。

突出服务效能提升，高质量建设国际一流营商环境。对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，结合“宁满意”工程，纵深推进行政审批和商事制度改革，加快构建以企业需求为导向、大数据分析为支撑的“互联网+政务”服务体系。

找到支撑法治使发展更有序

制度创新是自贸区发展的动力和源泉，法治则是其赢得立足、保持活力、驱动发展、取得实效的有效保障和坚强支撑。

如何发挥法治保障作用，完善风险防控和处置机制，提升南京片区法治保障力，助力制度创新，是南京片区人一直思考的课题。

关键词：规范体系

南京片区在围绕习近平总书记“大胆试、大胆闯、自主改”自贸区发展要求，以“两区一平台”、“两城一中心”建设相关需求、问题为导向，进行制度创新的过程中，应发挥法治主导作用，创设、完善地方性规范文件体系。一方面，为片区改革创新提供合法性依据，保障制度创新出台于法有据，发挥规范文件的引领和推动作用，加强对相关制度创新工作的协调，使其更有针对性，更好地服务南京片区建设大局。另一方面，对制度创新全过程予以关注与监督，强化底线与红线标准，加强法律风险防控，确保在法治轨道上推进制度改革。

关键词：服务体系

在南京片区制度创新过程中，面对自贸区“打造具有国际影响力”的发展目标，为更好地贴近政策制度制定需要，通过打造优化法律服务生态体系，扶持现代法律服务业发展；设立自贸区南京片区仲裁院、国际商事调解中心等创新服务机构；在全省范围内率先探索境内外优质资深律师事务所、法律事务所创新合作等方式，构建较为完善的法律服务体系，服务、参与并保障南京片区制度创新。

关键词：解决机制

试点引进境外知名律所、仲裁及专业争议调处机构落户自贸区，充分对标适用国际通行准则与国际惯例，及时完善司法确认程序，发展国际商事仲裁、国际非诉调解等司法替代性纠纷解决机制；切实对接诉讼内外纠纷处理路径，加快建立自贸区国际商事纠纷多元化解平台，建立公正高效的自贸区争议解决机制，在因制度创新或跨国贸易、研发等活动引发相关争议时，积极做好相关争议应对解决。

选准路径务实让成效看得见

为进一步创设透明规范的地方性规范文件，构建较为完善的法律服务体系及公正高效的争议解决机制，南京片区先人一步，找到了一系列富有成效的探索路径和实施方案。

关键词：配套衔接

做好地方性规范文件“立改废释”的衔接工作。完善地方性规范文件体系，研究出台地方性规范文件的配套文件、研究制定新区法治建设五年规划和年度计划、组织开展自贸区范围内法律法规申请暂时停止及调整适用的集中梳理，为片区改革创新提供先行先试的合法性依据，为市场主体合法权益提供稳定、透明的法制保障。充分发挥政府管理和市场机制“两手”的作用，充分借鉴高端智库、法律顾问等第三方机构“智脑”建议，尊重群众的首创精神，促进法律的完善和制度的科学，促进要素的集聚和资源的优化配置，助力南京片区制度创新、法治先行。

关键词：扶持政策

研究探索出台法律服务业扶持政策。着眼于突出政府统筹引领性与市场配置自主性的有机结合，以打造法律服务生态体系为目标，以鼓励就近服务、提升涉外法律服务水平及国际化专业程度为原则，调研并拟定南京片区法律服务业扶持政策，适时出台公布，从而积极带动境内外国际法律服务与纠纷调处机构等优质法律服务机构集聚并积极参与新区国际商事法律服务及招商引资、招才引智工作，保障并促进其有力服务南京片区开发建设。

关键词：吸引入驻

助推高端法律服务机构入驻法治园区。在推进“两庭五院”建设的基础上，按照“规划先行、风格统一、分步实施”的思路，放大司法集聚效应，汇总境内外相关高端服务机构入驻需求，并以此为基础进一步加快推动引进南京片区国际商事调解中心、自贸区国际商事仲裁中心、自贸区国际商事多元化解服务平台、省市及境外高质量律师事务所、仲裁、调解等国际化高端机构分批入驻法治园区，努力提升园区法律服务机构多元化、专业化、国际化水平。

关键词：跨境合作

创新探索境内外律所合作“新模式”。借首家境外高端律所落户新区“东风”，充分围绕江苏自贸区总体方案中“提升贸易便利化水平”要求，着眼于面向涉外法律服务对象的境内外法律服务合作新模式，总结跨境律所合作成功经验，探索多种新型跨境法律业务合作模式的可行性，并以此吸引更多优质境外法律服务机构落户，营造良好的法律服务环境，打造国际化营商环境，进而吸引国内外优质企业、项目落地，推动南京片区飞速发展。

关键词：提档升级

助力新区仲裁院提档升级。配合、支持南京仲裁委，助推新区仲裁院增挂自贸区南京片区仲裁院，并借鉴先进经验，制定自贸区国际商事仲裁专项规则，制定相关国际化发展战略。协助其组建国际商事仲裁专业人才队伍，面向国内外增聘一批具有国际商事争议处理能力的仲裁员，以适应跨境贸易纠纷解决的需要。推进智慧仲裁建设，以智慧仲裁建设为境外当事人提供互联网在线远程仲裁法律服务。

关键词：服务平台

建立国际商事纠纷多元化解一站式服务平台。着眼于探索设立面向法律服务对象、具备多元解决资源整合功能的国际商事纠纷多元化解中心，以法定机构形式来打造实体化运营主体，对接并助推境外国际商事争议调解机构、高端律所、公证等公共法律服务机构及国际商事仲裁中心、法院等司法机构开设业务窗口，为自贸区法律服务对象提供一站式服务；同时，充分运用大数据、人工智能、区块链等核心技术，打造以业务导流，全流程协助及监管为一体的动态管理服务体系，多方位协同对接，为自贸区法律服务对象业务开展、争议解决保驾护航。