首页> 地方动态 >正文

连云港 共绘多元解纷的“工笔画”

时间：2020-02-11 来源： 作者：

---

2020年1月7日，江苏省连云港市中级人民法院召开全市法院院长会，会议的一项重要议程是参观学习赣榆区人民法院“两个一站式”建设工作，推广该院矛盾纠纷多元化解经验。

2019年5月，江苏省首个诉讼与非诉讼对接中心在连云港中院揭牌成立，成为连云港市两级法院矛盾纠纷多元化解“工笔画”的点睛之笔。同年12月，江苏省高级人民法院、江苏省司法厅专门召开现场会，推广连云港法院矛盾纠纷多元化解工作经验。

“连云港法院诉讼与非诉讼对接中心的设立运行，为非诉讼纠纷综合体系建设搭建了一个全新平台，必将为进一步推进全省矛盾纠纷多元化解工作发挥重要先导和示范效应”，江苏高院院长夏道虎表示。

近年来，连云港法院积极借力社会有效力量，探索协同解纷，增强联动调解，构建各种纠纷解决力量积极参与、多元共治、各取所长、各尽其能、科学系统的多元化纠纷解决体系，取得显著成效。2019年，全市法院分流纠纷15666起，新收一审民商事案件下降2.77%，降幅居全省第四。

■夯基垒台，“一盘棋”描绘借力调解“大构图”

2019年春节前，赣榆区班庄镇刘某等20多名农民工焦急地来到赣榆区法院班庄审务工作站，找到人民调解员李娟，希望她能帮助他们讨回被拖欠的工资款40万余元。

李娟是当地有名的“乡村贤士”，以熟悉社情民意、善于做群众工作著称，“只要心怀坦诚、公平公正，就没有化不开的坚冰”。

步入某建设工程有限公司，李娟当场联系了包工头张某，进行三方谈判协商。“张某不施工，工程量迟迟完不成，我公司损失可大了”；“你们公司老是说质量问题，迟迟不跟我结算，我可没钱”，双方各执一词，就是不愿付钱。

“各家工作都不容易，马上就要到春节了，农民工的工资拖欠不得啊”，李娟说道。经过一个下午的努力，最终该公司同意先给付6万元，余款44万余元由该公司筹集后在春节前付给农民工们，一场群体性讨薪纠纷被顺利化解。

2017年，连云港法院受理案件数首次突破10万件。如何从源头上减少诉讼增量、缓解法院案多人少矛盾成为摆在连云港中院党组面前的一道难题。“必须借助社会力量化解矛盾纠纷，更好地发挥非诉讼纠纷解决机制的作用”，成为连云港市两级法院的共识。

2017年8月，赣榆区法院班庄审务工作站正式揭牌成立。赣榆区法院从退休教师、干部和当地具有影响力的乡贤人士中选聘12名乡贤调解员，按照基层网格化治理要求，每位乡贤调解员负责接待并处理周边大概7个村的纠纷。不到一个月的时间里，该审务工作站独立成功调解纠纷近百起。

连云港中院与市工商联、企业信用协会等19个单位以及相关行业协会在物业、医患、涉企等17个纠纷多发领域建立了诉调对接机制，形成司法引领、诉调对接、社会协同的多层次多领域、齐抓共管的格局。

2018年9月，连云港中院出台《关于进一步加强全市诉调对接和诉讼调解工作的意见》，实现了对诉调对接和诉讼调解工作的“一盘棋”布局。

■立柱架梁，“一张网”渲染非诉解纷“写意图”

“以前我们保险公司确定的调解数额，当事人经常不认可，很难达成一致意见。如今法院的‘网上数据一体化处理’平台上线后，只需把当事人的身份信息、户籍信息、责任比例、赔偿区域、赔偿年度等信息录入系统，就可以实现对损失的核算与预估，再跟当事人协商，调解的成功率就大多了”，中国人民财产保险股份有限公司东海县支公司驻东海法院道路交通巡回法庭的人民调解员王梓旭说道。

2018年8月，连云港法院道路交通事故损害赔偿纠纷“网上数据一体化处理”平台全部上线运行，成功实现了道路交通事故损害赔偿纠纷理赔的计算、调解、鉴定、诉讼、理赔等信息共享和在线“一体化”处理。自平台上线以来，共接收调解案件1187件，调解成功1053件，成功率达98.97%，调解成功达成总金额达2767.79万元。

与此同时，连云港法院还不断加强行政机关、行业协会、社会组织的联系：与相关行政部门联合发文《关于明确行政调解协议司法确认程序的通知》，打通了行政调解与司法确认的通道；海州区人民法院、东海法院分别设立涉侨纠纷调解工作室，邀请侨联组织和特邀调解员协助参与调解……

2018年6月，连云区人民法院将该院37名员额法官与辖区9个街道、46个村（社区）挂钩联络，在每个村（社区）设立法官工作室，形成了一张以法官工作室为支点，辐射全辖区的非诉讼纠纷化解网络。“连云区法院搭建起的平台，为我们及时调处、就地化解矛盾纠纷提供了很好的帮助”，全国人大代表、连云区高公岛街道黄窝村党支部书记张立祥说道。

2019年7月，于某走进了连云区法院驻平山社区的法官工作室。原来，于某在社区内承包了一片板栗林，靠着板栗生意很快走上了致富道路。但是从2017年开始，市农业局在平山社区实行城郊农业综合开发项目，需要建设水利设施和道路工程，而工程恰好需要占用于某承包的板栗林。为此双方就赔偿问题争吵一年多，始终没有达成一致意见。

在了解了情况后，值班法官找来了该城郊农业综合开发项目的负责人，同时邀请社区人民调解员徐继柱一起参与调解，共同做于某的工作。“老于，你看社区专门去市里协调，好不容易拿下了城郊农业综合开发项目。项目建设好了，今后你的板栗进出不也方便了？”经过一上午的协调，双方终于达成了一致意见。

“拖了一年多的时间，我们做了很多协调工作，双方总是不能达成一致意见。现在好了，法官们解释了法律规定，双方就调解成功了”，徐继柱说。

“以往人民法庭是我们化解涉诉矛盾的前沿阵地，如今我们依托各类法官工作室、审务工作站实现了关口前移，有利于更好地发挥非诉讼纠纷解决机制作用，进一步减轻了群众讼累”，连云港中院民一庭庭长乙斌说。

从人民法院到人民法庭，再到各种法官工作室、审务工作站，矛盾纠纷多元化解网络不断延伸，渲染出一幅壮阔的非诉纠纷的“写意图”：灌南县人民法院在全县238个村（社区）全面推开“党建+审务工作站”，发挥基层党组织在基层治理中的核心作用，化解矛盾纠纷；东海法院青湖法庭完善了覆盖辖区的4个乡镇的各村调解员的组织网络；开发区法院将辖区7个街道、65个村居的调解委员会负责人及人民调解员共计300余人纳入诉调对接网络，与基层网格治理无缝对接……

■精雕细琢，“一中心”点睛多元解纷“工笔画”

从矛盾纠纷多元化解的“写意图”到“工笔画”，最主要的便是要精准施策，充分利用“非诉”便捷、高效、低成本等优势，快速解决矛盾纠纷，增进社会和谐。而连云港中院诉讼服务中心则承载了其中最关键的一环，初步构建起“非诉”和“诉讼”纠纷解决机制的二元格局。

“我们配备了专职分流员，在案件立案前对案件进行分流，符合调解前置条件的案件，先行移送非诉讼服务分中心进行调解，调解不成的转立案移送审判庭审理”，连云港中院立案庭副庭长周旭介绍。

而在连云港中院诉讼服务中心的一角，正是连云港市非诉讼服务中心法院分中心和连云港中院诉讼与非诉讼对接中心。“中心的设立，实际上是将以往法院与其他行政机关、社会组织和团体建立的诉调对接机制整合起来，实现统一协调、统一对接，提升矛盾纠纷多元化解的实效”，周旭介绍。

在非诉讼服务中心内，连云港市司法局配备了专门人员负责联系对接，“根据矛盾纠纷的类型、成因和特点，我们会选择人民调解、行政调解、律师调解等不同的方式化解矛盾纠纷”，连云港市司法局公共法律服务处副处长夏新伟介绍道。

而对于诉前调解成功的案件，如果当事人要求进行司法确认的，法院还将依法及时予以司法确认，固化纠纷化解成果。

为推进诉讼服务中心与非诉讼服务中心的顺利对接，连云港中院专门出台了《诉讼与非诉讼对接实施办法（试行）》，推进诉讼与“非诉”相互配合、相互衔接，凝聚化解矛盾纠纷的各方合力，并在海州、赣榆、灌南三家法院开展试点工作。

而连云区法院则积极借助信息化手段推进诉讼与非诉讼对接。2018年3月，连云区法院联合阿里巴巴集团共道网络科技有限公司共同开发了集网上立案、在线申请、远程调解、资源共享、司法确认等为一体的线上调解平台，将调解网络由“线下”延伸至“线上”，实现了人民调解组织和人民调解员的力量集聚，并且将矛盾纠纷汇聚到互联网上进行集中化解。目前，平台上已经有19个调解组织、34名调解员进驻。

该调解平台使用人脸识别，与公安人口信息库对比进行身份认证，调解笔录语音生成，调解过程全程留痕，实现在线证据交换、举证质证、争议焦点确认等。当事人所达成的调解协议可以进行在线确认，使用电子签章智能技术，也可在线申请法院司法确认。运行以来共受理纠纷584件，调解成功375件，调解成功率73.67%，矛盾纠纷的非诉讼化解取得了明显成效。

“连云港法院将继续深化矛盾纠纷多元化解工作，着力完善‘诉源治理’机制，进一步减轻群众讼累，有效防控社会风险，为连云港实现‘高质发展、后发先至’提供坚强有力的司法保障”，连云港中院院长蔡绍刚表示。